“內(nei) 外兼修”邁出法治公安建設新步伐【 公安機關(guan) 全麵深化執法規範化建設】

　　□ 本報記者 董凡超

　　“問題清單列出來了，就要馬上落實，確保整改到位，不能讓清單成為(wei) 一紙空文。”9月7日上午，福建省石獅市公安局法製大隊教導員林鴻陽在法製周例會(hui) 上講道。

　　林鴻陽口中所說的“清單”，就是石獅市公安局推行的警情處置、案件結案、能力提升、場所管理、財物處置“五張清單”，是石獅市公安局深化執法監督管理機製改革和執法責任體(ti) 係改革的創新做法，旨在向執法頑瘴痼疾“亮劍”，化繁為(wei) 簡將“警情、案件、人員、卷宗、場所、物品”執法監督要素融入執法辦案實踐，全要素覆蓋執法監督各環節。

　　執法規範化建設是公安執法工作的核心和生命線。近年來，各地公安機關(guan) 聚焦執法規範化建設，對內(nei) 完善機製、優(you) 化流程、借力科技，對外建立聯動執法監督管理體(ti) 係，不斷推動法治公安建設邁出新步伐。

　　中國人民公安大學法學院教授張品澤在接受《法治日報》記者采訪時表示，多地公安機關(guan) 以法治公安為(wei) 目標，以執法監督為(wei) 抓手，以執法辦案管理中心為(wei) 平台，以基層辦案為(wei) 重點，多路徑積極推動公安執法規範化的實踐做法，具有重要的推廣應用與(yu) 理論研究價(jia) 值。

　　“嵌入式”管理同步監督

　　“李女士您好，我是吉林省敦化市公安局案件管理中心民警，請問您昨天報警的自行車被盜案，民警是否接處警？您對民警處警態度、案件受理、辦理情況是否滿意？對民警執法還有什麽(me) 意見？”9月3日，民警霍致敬通過電話對前一天“110”警情進行回訪。

　　為(wei) 確保受立案質量，敦化市公安局建立案件每日回訪製度，確定3名民警專(zhuan) 門負責此項工作。此外，敦化市公安局36個(ge) 基層執法所隊均設立法製員，兩(liang) 年來共初審案卷7200餘(yu) 件，發現整改執法問題3650餘(yu) 處，以源頭“嵌入式”管理為(wei) 基層所隊執法辦案保駕護航。

　　近年來，各地公安機關(guan) 通過推行“派駐式監督、嵌入式管理”製度，將監管觸角延伸到基層，及時在案件定性、調查取證、法律適用上提出指導意見，從(cong) 源頭上築牢執法“第一道防線”。

　　湖北省公安廳在開展夏季治安打擊整治“百日行動”中，向基層所隊派駐法製員221名，在基層派出所內(nei) 設專(zhuan) 職法製員193名、兼職法製員3044名，常態化巡查發現執法問題，並督促辦案民警整改到位。

　　廣西壯族自治區公安廳組建“百日行動”法律服務隊，分成4個(ge) 小分隊赴全區各市提供法律服務保障，同時對執法辦案管理中心建設使用、執法責任體(ti) 係改革等進行督導。同時抓好執法規範性文件匯編，將186份相關(guan) 法律和規範性執法文件匯編成冊(ce) ，為(wei) 全區各級公安機關(guan) 提供精準執法指引。

　　張品澤分析指出，“派駐式監督、嵌入式管理”的工作模式除了發揮同步監管職能外，還有助於(yu) 基層執法單位在接處警過程中遇到新型、疑難、涉眾(zhong) 型案件時，從(cong) 法律上準確把握案件定性，及時固定、收集容易滅失、毀損的證據，增強基層執法單位辦案能力。

　　“一站式”辦案集約規範

　　“堅持萬(wan) 無一失的工作標準，樹立一失萬(wan) 無的憂患意識。中心已規範安全運行1711天。”9月2日，在江蘇省南京市公安局玄武分局執法辦案管理中心的電子屏上，來回滾動著這行醒目的標語。

　　按照日通報、周分析、月研判的工作機製，玄武分局定期通報執法質量情況，及時督促問題整改。截至9月2日，共編發日報992期、周報230期、月報56期，下發執法問題整改通知書(shu) 290張。

　　前不久，玄武分局打掉一個(ge) 冒充防疫工作者、以推銷保健品為(wei) 幌子實施養(yang) 老詐騙的犯罪團夥(huo) ，抓獲涉案成員52名。“僅(jin) 用一個(ge) 半小時，涉案人員已全部安全入區。辦案民警進入執法辦案管理中心後，隻需做審訊嫌疑人和報審案卷材料這兩(liang) 項工作。”執法辦案管理中心負責人周桂華介紹，中心全麵承擔了嫌疑人看管、送押等各個(ge) 環節工作。

　　近年來，各地公安機關(guan) 全力推進執法辦案管理中心信息係統的標準化建設，對各辦案崗位實現全流程、可視化監督，確保所有警情全量入網，並及時發現和糾正相關(guan) 執法問題。

　　河南省鄭州市公安局中原分局在推進“一站式”辦案集約規範中，指定專(zhuan) 人緊盯受立案係統，對每月即將超期案件進行通報，指導辦案民警及時整改，確保不發生一起受立案超期問題。

　　“通過加強監督，從(cong) 今年年初30餘(yu) 起超期預警案件降低至每月5起以下，辦案民警逐漸養(yang) 成良好的辦案習(xi) 慣，大部分基層所隊基本達到每月超期預警為(wei) 零的既定目標。”中原分局有關(guan) 負責人說，在規範受立案的同時，加大對案件卷宗的管理，通過加強法製培訓、利用周通報、月總結加強監督，不定時開展專(zhuan) 項檢查活動，實現整體(ti) 卷宗質量問題數持續呈下降趨勢。

　　“‘一站式’辦案集約規範，以案件全流程為(wei) 監管對象，以受立案為(wei) 重點，以定期通報方式，‘點’‘麵’結合，推進基層執法規範化建設，充分彰顯了執法辦案管理中心的平台職能。”張品澤說。

　　“大數據”賦能減負增效

　　如何最大化發揮執法辦案管理中心的效能？答案就是向“大數據”要戰果。

　　走進廣東(dong) 省深圳市公安局坪山分局執法辦案管理中心，綜合接待、執法辦案、檢法協同等功能區井然有序，攝像和音頻采集、智能警務綜合應用平台等設施科技感十足。

　　坪山分局通過執法全要素全流程網上巡檢，實現了視頻音頻關(guan) 聯率、現場勘查率、警情及時正確分流率、已受理案件取證率、網上考評率、涉案財物入庫率、卷宗規範保管率等多個(ge) 100%。

　　在注重推進執法辦案智能化運用的同時，坪山分局積極強化公檢協作機製，成立了“公檢偵(zhen) 查監督協作配合辦公室”，已累計集中辦理案件463宗，協助辦案單位配偵(zhen) 200餘(yu) 次。法製民警全周期審核、檢察官提前介入指導偵(zhen) 查，既讓辦案民警“少跑腿”，也為(wei) 執法辦案擰緊了“安全閥”。

　　廣西公安機關(guan) 細化17項工作任務，改造升級執法監督平台，進一步強化與(yu) 警情、案件的關(guan) 聯，有力提升執法監督管理智能化水平。今年6月下旬以來，執法監督平台共向全區各級公安機關(guan) 推送問題5.8萬(wan) 餘(yu) 個(ge) ，督促整改落實5.3萬(wan) 餘(yu) 個(ge) ，整改率達95.7%。

　　山東(dong) 公安機關(guan) 將執法辦案、執法管理與(yu) “魯警e法通”等係統的數據融匯互通，建立結構化處理數據的執法數據中心。去年以來，全省各級公安機關(guan) 有效預警各類執法風險7萬(wan) 餘(yu) 次，自動推送違規提醒5萬(wan) 餘(yu) 條，人工巡查下發督辦單2萬(wan) 餘(yu) 件，自動預警督辦準確率達98%以上。

　　“執法辦案智能化以執法辦案信息化為(wei) 基礎，以數據融合為(wei) 前提，以數據分析、研判為(wei) 核心，實現自動推送、預警，有效滿足了基層案多的監管效率需求。”張品澤評價(jia) 說，公檢協作機製，以檢察官提前介入指導偵(zhen) 查為(wei) 入口，借助外部監督力量，拓展、延伸監督主體(ti) ，既彌補了內(nei) 部監督的不足，也滿足了“捕訴一體(ti) ”機製的銜接需求。

　　法治日報2022年10月13日第05版