歐陽劍環

　　全國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過3.7萬(wan) 億(yi) 元；前11月，新增專(zhuan) 項債(zhai) 發行規模超過4萬(wan) 億(yi) 元，創曆史新高；預計全年財政支出將達26.3萬(wan) 億(yi) 元……

　　今年以來，積極的財政政策靠前安排、適時加力，通過做好做精“加”財政支出、“減”市場主體(ti) 負擔的“加減法”，有力支持穩住宏觀經濟大盤。展望來年，按照中央經濟工作會(hui) 議要求，明年將繼續實施積極的財政政策，加力提效是關(guan) 鍵。

　　“加”財政支出

　　1-11月累計，全國一般公共預算支出227255億(yi) 元，比上年同期增長6.2%。其中，中央一般公共預算本級支出31483億(yi) 元，比上年同期增長6.4%；地方一般公共預算支出195772億(yi) 元，比上年同期增長6.2%。“預計2022年財政支出將達到26.3萬(wan) 億(yi) 元。”財政部部長劉昆日前透露。

　　專(zhuan) 項債(zhai) 作為(wei) 支出側(ce) 的積極的財政政策，今年以來，在帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟等方麵發揮著重要作用。前11月，新增專(zhuan) 項債(zhai) 發行規模超過4萬(wan) 億(yi) 元，創曆史新高。

　　“今年以來各地加快專(zhuan) 項債(zhai) 發行使用，優(you) 化資金投向，成為(wei) 穩投資、穩增長的重要力量。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣說。

　　中央經濟工作會(hui) 議提出，保持必要的財政支出強度，優(you) 化組合赤字、專(zhuan) 項債(zhai) 、貼息等工具，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債(zhai) 務風險可控。

　　“明年財政支出力度將更大。”粵開證券首席經濟學家羅誌恒表示。東(dong) 方金誠首席宏觀分析師王青認為(wei) ，為(wei) 保持必要的財政支出強度，預計明年目標財政赤字率將設定在3.0%左右，新增地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 規模將達到4萬(wan) 億(yi) 元左右。

　　“減”市場主體(ti) 負擔

　　退稅、減稅、降費、緩稅、緩費……今年，我國實施新的組合式稅費支持政策，階段性措施、製度性安排協同發力，既有大規模留抵退稅，也有減稅降費、緩稅緩費等多種政策工具加入形成更大合力。

　　“11月上旬，公司申請增值稅留抵退稅5477萬(wan) 元，很快我們(men) 就收到了退稅款，緩解了公司的資金壓力。”益海嘉裏(重慶)糧油有限公司副總經理王振榮說。

　　截至11月10日，全國稅務係統合計辦理新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3.7萬(wan) 億(yi) 元。稅務部門監測的全國10萬(wan) 戶重點稅源企業(ye) 每百元營業(ye) 收入稅費負擔下降了5.3%；1月1日至11月10日，全國企業(ye) 采購設備投資同比增長4.9%，比上半年加快1個(ge) 百分點，發展動能進一步增強。

　　“退的‘真金白銀’直接增加企業(ye) 現金流，不僅(jin) 讓市場主體(ti) 普遍受益，還能有效擴大企業(ye) 投資。”中國社科院財經戰略研究院副院長楊誌勇表示。

　　明年減稅退稅降費政策還將進一步完善。財政部副部長許宏才表示，受國際國內(nei) 形勢影響，明年一些企業(ye) 特別是中小微企業(ye) 仍將麵臨(lin) 困難，對於(yu) 現行減稅降費退稅緩稅等措施，要根據實際情況，該延續的延續，該優(you) 化的優(you) 化，突出對中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶以及特困行業(ye) 的支持，促進企業(ye) 轉型升級和提升創新能力。

　　加力提效是關(guan) 鍵

　　按照中央經濟工作會(hui) 議要求，明年將繼續實施積極的財政政策，加力提效是關(guan) 鍵。

　　許宏才說，加力主要體(ti) 現在：統籌財政收入、財政赤字、專(zhuan) 項債(zhai) 券、調度資金等，保持必要的財政支出強度；合理安排赤字率和地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券規模，確保政府投資力度不減；持續增加中央對地方轉移支付，兜牢兜實基層“三保”底線。

　　提效主要體(ti) 現在：完善減稅退稅降費政策；進一步優(you) 化財政支出結構；更好發揮財政資金引導與(yu) 撬動作用；完善財政資金直達機製，深化預算績效管理；持續創新和完善財政宏觀調控，注重加強與(yu) 貨幣、產(chan) 業(ye) 、科技、社會(hui) 政策協調配合。

　　“在加力提效的同時，財政政策也將更加注重兩(liang) 個(ge) 底線。”在中國財政預算績效專(zhuan) 委會(hui) 副主任委員張依群看來，一是不發生係統性風險的底線，重點做好地方政府債(zhai) 務風險防範化解工作，提高地方政府債(zhai) 券投資的安全性、有效性，堅決(jue) 打擊各種違規違法行為(wei) ；二是兜牢民生底線，從(cong) 實現人民對美好生活的願望入手，充分發揮一次分配市場調節基礎作用，一二三次分配協同加力、推進共同富裕。

　　在操作方向上，張依群認為(wei) ，明年積極的財政政策的側(ce) 重點會(hui) 從(cong) 以投資拉動為(wei) 主逐步轉向以拉動消費為(wei) 主，以消費促投資，形成消費、投資並重的新格局。