國企資金密集資源富集腐敗易發多發 專(zhuan) 家建議

　　盡快構建國有企業(ye) 廉潔合規體(ti) 係

　　□ 本報記者 陳磊

　　黨(dang) 的二十大以來，截至4月14日，中央紀委國家監委網站審查調查欄目總計通報國企領導幹部60多人。

　　近日，二十屆中央第一輪巡視對象公布，其中包括中國核工業(ye) 集團有限公司等30家中管企業(ye) 黨(dang) 組。值得注意的是，這也是黨(dang) 的十八大以來，在曆次中央第一輪巡視中，首次集中對中管企業(ye) 黨(dang) 組開展常規巡視。

　　接受《法治日報》記者采訪的專(zhuan) 家認為(wei) ，這樣的巡視安排，充分反映出黨(dang) 中央高度重視以巡視監督強化政治監督、不斷推進巡視工作發揮利劍作用的堅定決(jue) 心，旨在通過巡視推動黨(dang) 的二十大各項決(jue) 策部署在中管企業(ye) 落實落地，同時也折射出黨(dang) 中央深化整治國企這種資金密集、資源富集領域腐敗的決(jue) 心。

　　首輪巡視對準國企

　　一批國企幹部被查

　　3月的最後一天，中央紀委國家監委網站發布消息稱，北京汽車集團有限公司(以下簡稱北汽集團)原黨(dang) 委書(shu) 記、董事長徐和誼涉嫌嚴(yan) 重違紀違法，接受審查調查。

　　公開資料顯示，今年66歲的徐和誼自2002年加入北汽集團後一直工作至退休。他2006年開始擔任北汽集團黨(dang) 委書(shu) 記、董事長，到2020年7月因年齡原因卸下職務，執掌北汽集團近14年。在其卸任前一年，北汽集團整車產(chan) 銷達226萬(wan) 輛，營業(ye) 收入達5012.3億(yi) 元。

　　徐和誼在任時，多次提出要重視廉政建設：集團黨(dang) 委每次常委會(hui) 都安排黨(dang) 風廉政建設議題，部署全集團反腐倡廉工作；還開展專(zhuan) 項廉政談話工作，由主管集團領導與(yu) 各部門和各直屬企業(ye) 主要負責人進行談話等。如2019年1月，徐和誼在與(yu) 集團下屬某機構負責人的一次談話中說：“隨著工作的開展，誘惑越來越多，希望你始終緊繃廉政這根弦，守住廉政的底線，要記住風險始終存在……”

　　然而，他自己未能“緊繃廉政這根弦，守住廉政的底線”，在退休兩(liang) 年多後落馬。

　　記者根據中央紀委國家監委網站審查調查欄目通報信息統計，黨(dang) 的二十大以來，有60多名國企領導幹部被執紀審查，其中，中管幹部1人，中央一級國企領導幹部20多人，省管國企領導幹部40人。而黨(dang) 的十九大之後同期，這一數字為(wei) 18人。

　　記者注意到，黨(dang) 的二十大以來，時常出現一天通報多名領導幹部的情況，人數最多的一天是3月16日，共有6人被通報，有多天同日通報3人或4人。

　　徐和誼被查前幾日，二十屆中央第一輪巡視對象公布。經黨(dang) 中央批準，二十屆中央第一輪巡視將對中國核工業(ye) 集團有限公司、中國航天科技集團有限公司、中國儲(chu) 備糧管理集團有限公司等30家中管企業(ye) 黨(dang) 組開展常規巡視。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水分析說，此舉(ju) 傳(chuan) 遞的信號是，一方麵，國企在我國具有重要政治地位，是黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的重要物質基礎和政治基礎；另一方麵，國有企業(ye) 仍然存在一些亟待解決(jue) 的突出矛盾和問題，與(yu) 其政治地位相比還有不小的差距。

　　在莊德水看來，二十屆中央第一輪巡視聚焦國企，相當於(yu) 通過巡視對國企進行一次“政治體(ti) 檢”，著眼於(yu) 發現問題、解決(jue) 問題，為(wei) 下一階段國企發展提供政治指導。與(yu) 此同時，國企資金密集、資源富集，近年來腐敗問題叢(cong) 生，有的屢改屢犯，必須通過“政治體(ti) 檢”予以警示。

　　北京科技大學馬克思主義(yi) 學院院長宋偉(wei) 認為(wei) ，這樣的巡視安排，充分反映出黨(dang) 中央高度重視以巡視監督強化政治監督、不斷推進巡視工作發揮利劍作用的堅定決(jue) 心，旨在通過巡視推動黨(dang) 的二十大各項決(jue) 策部署在中管企業(ye) 落實落地，同時也折射出中管企業(ye) 的特殊性和重要性。

　　“黨(dang) 的十八大以來，特別是黨(dang) 的十九大以來，中央巡視組在對中管企業(ye) 巡視過程中也發現了不同程度的問題，甚至是一些違紀違法問題，這些問題的存在，說明對中管企業(ye) 開展持續性常規巡視具有必要性。”宋偉(wei) 說。

　　資金密集資源富集

　　靠企吃企謀取私利

　　龐文達，廣西旅遊發展集團有限公司(以下簡稱廣西旅遊集團)原黨(dang) 委書(shu) 記、董事長，他是黨(dang) 的二十大以來，中央紀委國家監委網站通報執紀審查的首個(ge) 國企領導幹部。

　　龐文達被通報的時間是去年10月31日，彼時的他已經退休兩(liang) 年有餘(yu) 。根據公開信息，龐文達是廣西博白人，曾擔任過廣西壯族自治區建設廳辦公室主任、貴港市副市長等職務。

　　2014年1月，時年56歲的龐文達被任命為(wei) 廣西旅遊集團董事長。廣西旅遊集團是廣西壯族自治區政府直屬大型國有獨資企業(ye) ，主要業(ye) 務包括旅遊、城建等板塊，截至2022年底，集團資產(chan) 總額675億(yi) 元。

　　龐文達同樣多次在公開場合表示要反腐倡廉、拒腐防變。在一次集團召開的黨(dang) 風廉政建設暨廉潔從(cong) 業(ye) 教育大會(hui) 上，會(hui) 議通報了違紀典型案例，龐文達聲稱，要通過打“免疫針”、敲響警示鍾，使全體(ti) 員工增強廉潔從(cong) 業(ye) 的意識，自覺提高拒腐防變和抵禦各種風險誘惑的能力。

　　2015年10月，廣西壯族自治區黨(dang) 委巡視組在向廣西旅遊集團黨(dang) 委反饋巡視意見時指出其存在一些突出問題，包括集團管理人員違紀違法問題較為(wei) 多發等。龐文達稱，對巡視組提出的整改意見“照單全收”、堅決(jue) 照辦，切實抓好整改。但此後巡視發現，廣西旅遊集團“違規違紀情況時有發生，違反財務管理製度問題較為(wei) 突出”等。

　　2020年1月，龐文達退休，於(yu) 兩(liang) 年多後被審查調查。今年1月，龐文達被開除黨(dang) 籍，取消退休待遇。紀檢監察機關(guan) 在通報中說，他濫用公權，靠企吃企，貪欲膨脹，大肆斂財；濫用職權，造成國有公司嚴(yan) 重損失，致使國家利益遭受重大損失等。

　　這樣靠企吃企、謀取私利的並非隻有龐文達一人。今年1月被開除黨(dang) 籍的中國移動在線營銷服務中心原黨(dang) 委書(shu) 記、總經理陸文昌，同樣靠企吃企，利用職務便利為(wei) 他人在業(ye) 務承攬、市場推廣等方麵謀利，非法索取和收受他人巨額財物；今年2月被開除黨(dang) 籍和公職的鞍鋼集團礦業(ye) 有限公司原總經理、黨(dang) 委副書(shu) 記鄧鵬宏，利用職務便利，在工程承攬、立項放行、撥付回款、物資采購等方麵為(wei) 他人提供幫助，非法收受財物等。

　　中國交通建設集團紀委執紀審查室主任、中國政法大學兼職教授羅猛告訴記者，從(cong) 目前案發情況來看，國企腐敗易發、多發、高發，涉及領域廣，幾乎覆蓋所有領域；既有國企高管，也有基層領導幹部；涉案金額相較其他領域腐敗普遍偏高；一些腐敗從(cong) 黨(dang) 的十八大之前持續到黨(dang) 的十八大之後，屬於(yu) 典型的不收手不知止。

　　在羅猛看來，國企腐敗的背後，是我國長期處於(yu) 轉型期的社會(hui) 發展階段，經濟快速發展，國有企業(ye) 發展快，麵對的新問題多，製度建設還有諸多滯後的地方。此外，國企的利益大、誘惑多，如果監管不嚴(yan) ，個(ge) 別人往往禁不住利益的誘惑，鋌而走險，利用職務便利貪汙受賄。

　　莊德水分析認為(wei) ，國企領導幹部腐敗的原因，跟國有企業(ye) 所掌握的資金和資源直接相關(guan) ，資金越密集，資源越富集，越有可能滋生腐敗；此外，也與(yu) 國有企業(ye) 當前的管理體(ti) 製不到位有關(guan) ，比如現代企業(ye) 製度還不健全，國有資產(chan) 監管體(ti) 製有待完善，一些企業(ye) 管理混亂(luan) ，利益輸送、國有資產(chan) 流失等問題突出，一些企業(ye) 黨(dang) 組織管黨(dang) 治黨(dang) 責任不落實、作用被弱化。

　　健全現代企業(ye) 製度

　　構建廉潔合規體(ti) 係

　　2015年8月24日，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見》，從(cong) 分類推進國有企業(ye) 改革、完善現代企業(ye) 製度和國有資產(chan) 管理體(ti) 製、加強和改進黨(dang) 對國有企業(ye) 的領導等方麵，全麵提出了國有企業(ye) 改革的重大舉(ju) 措。

　　莊德水說，這是指導和推進我國國企改革的綱領性文件，在此之後，中央又陸續出台了一係列配套文件，以保證黨(dang) 和國家重大部署在國有企業(ye) 貫徹執行。這說明，黨(dang) 的十八大以來，中央高度重視國企改革及其健康發展。

　　中央出台的一係列配套政策文件包括：2017年3月，中共中央組織部、國務院國資委黨(dang) 委印發《關(guan) 於(yu) 紮實推動國有企業(ye) 黨(dang) 建工作要求寫(xie) 入公司章程的通知》；2021年5月，中央辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 中央企業(ye) 在完善公司治理中加強黨(dang) 的領導的意見》等。

　　宋偉(wei) 呼籲，在中央對國企改革作出重大部署的框架下，國企應該持續在黨(dang) 的領導下建立健全具有中國特色的現代企業(ye) 製度，從(cong) 製度層麵強化對國企領導幹部用權的製約和監督，治理國企腐敗問題。

　　他建議，一方麵，應該盡快構建企業(ye) 廉潔合規體(ti) 係，從(cong) 廉潔合規機構、文化等多角度提高企業(ye) 廉潔合規管理能力；另一方麵，加大對國企腐敗問題的查處力度，特別是形成對“一把手”和主要負責人的震懾。

　　莊德水認為(wei) ，從(cong) 治理國企腐敗的角度看，根據二十屆中央紀委第二次全體(ti) 會(hui) 議公報，反腐敗還是要突出重點領域，其中包括深化整治金融、國有企業(ye) 等資金密集、資源富集領域的腐敗。因此，國企反腐是國家反腐敗戰略部署的重要部分，也應該放在國家預防腐敗體(ti) 係內(nei) 推進。

　　莊德水建議，治理國企腐敗，首先需要重視加強黨(dang) 的領導，把黨(dang) 的領導融入公司治理各環節，保證黨(dang) 和國家方針政策、重大部署在國有企業(ye) 貫徹執行。同時，不斷深化國有企業(ye) 改革，按照現代企業(ye) 管理體(ti) 製重塑國有企業(ye) 內(nei) 部的治理結構，讓董事會(hui) 、監事會(hui) 以及專(zhuan) 責的紀檢監察機構，形成相互協調、共同推進管黨(dang) 治黨(dang) 的工作格局和國企治理機製。

　　他還呼籲，國有企業(ye) 也要建設風清氣正的企業(ye) 廉潔文化，成為(wei) 企業(ye) 人員特別是管理層共同遵守的價(jia) 值規範，不管是對外投資還是對內(nei) 管理，都要體(ti) 現廉潔的要求，把廉潔作為(wei) 紀律的底線。

　　“治理國企腐敗，除了加強製度建設、紮牢製度的籬笆之外，還要及時發現問題，將腐敗扼殺在萌芽狀態；對於(yu) 已經發生的腐敗行為(wei) ，要依法加強懲處力度，警示國企領導幹部不敢腐、不能腐、不想腐。”羅猛說。