近日，一則“電線杆建在農(nong) 田裏”的消息引發熱議。據媒體(ti) 報道，有群眾(zhong) 不斷反映，南方電網廣東(dong) 湛江供電局在建設輸電工程時，事先未經村民同意就動工修建，而且還占用了部分水稻田，影響農(nong) 民種田，引發農(nong) 民不滿。該工程線路全長12公裏，共231個(ge) 基杆塔，其中在引發群眾(zhong) 不滿的村子裏至少能看到5個(ge) 基杆塔矗立在水稻田中。據測算，每根電線杆的塔基占地約4平方米。

　　對此有人認為(wei) ，企業(ye) 的這種做法侵害了農(nong) 民權益，農(nong) 民有權為(wei) 自己權益發聲。也有人認為(wei) ，建設輸電工程符合公共利益，對於(yu) 幾根電線杆子，農(nong) 民不應斤斤計較、小題大做。究竟孰是孰非？要梳理清楚個(ge) 中原委，繞不開兩(liang) 個(ge) 基本問題。

　　一是電線杆建在農(nong) 田裏是否符合政策要求，有無違規行為(wei) ？應該說，搞電力基礎設施建設，對於(yu) 方便人們(men) 生產(chan) 生活，促進經濟社會(hui) 發展，無疑是好事一樁。筆者谘詢有關(guan) 專(zhuan) 家，由於(yu) 輸電工程占耕地麵積小，且不涉及土地性質變更，一般不用走征地程序，但需要給予農(nong) 民一定的賠償(chang) 。從(cong) 政策合規層麵來看，供電企業(ye) 在農(nong) 田建設電線杆並沒有觸碰政策紅線，然而，從(cong) 其執行程序看，事先未經農(nong) 民同意，就直接進入農(nong) 田動工修建電力設施，則侵犯了農(nong) 民對土地使用的知情權，違背土地管理法的有關(guan) 規定。

　　二是電線杆建在農(nong) 田裏，究竟會(hui) 對農(nong) 民造成哪些影響？有人可能會(hui) 說，每個(ge) 電線塔基占地4平方米，假使231個(ge) 基杆塔全部建在農(nong) 田，所占用的耕地也不到兩(liang) 畝(mu) ，對農(nong) 民的影響並不大。果真如此嗎？如果隻是這樣認為(wei) ，顯然是對農(nong) 民的實際利益沒有深刻體(ti) 察。對農(nong) 民而言，自家地裏一旦架起電線杆子，就意味著永久性失去對所占土地的耕作權，且線路下的生產(chan) 活動也會(hui) 受到限製。根據《電力設施保護條例》規定，不得在架空電力線路保護區內(nei) 堆放穀物、草料，不得種植可能危及電力設施安全的植物。此外，農(nong) 田裏的電線杆還會(hui) 給農(nong) 民種田帶來麻煩。原本開闊的田疇，就因為(wei) 插了幾根電線杆，導致農(nong) 機作業(ye) 時施展不開，影響效率不說，還可能觸碰電線杆，造成不必要的損失。據報道，在江西某地，一農(nong) 戶就因機械收割時不小心撞壞線杆“賠”了2萬(wan) 多元。電線杆建在農(nong) 田裏，雖然不違規，但對農(nong) 民造成的麻煩卻並不少。

　　厘清這兩(liang) 個(ge) 問題後，我們(men) 可以得出這樣的結論：電線杆建在農(nong) 田裏，問題的症結不隻在於(yu) “建不建”，更在於(yu) “怎樣建”。報道中供電企業(ye) 的一些做法有失妥當：在未經農(nong) 戶同意的情況下，施工車輛直接開進農(nong) 田，不僅(jin) 壓壞了水稻，還占用了一些農(nong) 田建設基杆塔；說是“邊施工邊談賠償(chang) ”，但直到輸電線路投入使用後，仍有部分群眾(zhong) 未就占用土地和青苗賠償(chang) 達成協議……這些做法明顯缺乏對農(nong) 民意願和權益的充分尊重，有失妥當。

　　其實，大多數農(nong) 民都是通情達理的，他們(men) 清楚電力設施建設的好處，並不反對修建電力設施，也並不是不能承受少量農(nong) 田被占的損失，而是對於(yu) 電力公司這種未經農(nong) 民同意的行為(wei) 方式不滿。至於(yu) 批評農(nong) 民“斤斤計較”的人，顯然是缺乏基本的同理心。試想如果你家的土地或院子被人冷不丁地架起幾個(ge) 電線杆，你會(hui) 願意嗎？農(nong) 民向媒體(ti) 把這件事反映出來，並不是小題大做，而恰恰是其維權意識提高的表現。值得欣慰的是，針對媒體(ti) 反映的這些問題，南方電網廣東(dong) 公司日前發布聲明，稱對此“高度重視，立即成立聯合調查組，盡快查明情況，如有違法違紀問題絕不姑息”。

　　回過頭來複盤本次事件，如何才能真正做到維護農(nong) 民利益？對於(yu) 用電企業(ye) 而言，要考慮農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的特殊性，在選址和施工時盡量選擇山地或田埂，最大限度避開永久基本農(nong) 田。確實無法避開的情況下，要充分征求農(nong) 民意見，正視施工給農(nong) 民帶來的困擾，拿出令農(nong) 民滿意的補償(chang) 方案。對於(yu) 有關(guan) 部門而言，要加強監督和管理，爭(zheng) 取拿出一個(ge) 製度性的解決(jue) 辦法，從(cong) 農(nong) 田占用到具體(ti) 施工，再到補償(chang) 的製定和發放等，都要有嚴(yan) 格的規範程序，切實保障農(nong) 民利益不受損。

　　電線杆建在農(nong) 田裏，主要問題不僅(jin) 在於(yu) 農(nong) 田，也在於(yu) 不尊重農(nong) 民意願。尊重農(nong) 民意願是我們(men) 農(nong) 村工作政策始終不變的一個(ge) 基本準則，也應成為(wei) 各行各業(ye) 進入農(nong) 村時自覺遵循的首要準則。唯有如此，才能有效避免此類事件再次發生。

　　作者：孟德才

　　(農(nong) 民日報)