國務院近日印發《空氣質量持續改善行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。這是國務院發布的第三個(ge) 大氣汙染治理行動計劃，由生態環境部會(hui) 同國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、交通運輸部等26個(ge) 部門聯合製定。

　　在國新辦今天下午舉(ju) 行的國務院政策例行吹風會(hui) 上，生態環境部總工程師、大氣環境司司長劉炳江指出，當前，我國大氣汙染治理進入了負重前行、爬坡過坎的關(guan) 鍵期，新版《行動計劃》明確了我國下一步大氣汙染治理工作的總體(ti) 思路、改善目標、重點任務以及責任落實。

　　“我國現在成為(wei) 世界上空氣質量改善速度最快的國家，煤源性汙染問題基本得到解決(jue) ，但空氣質量從(cong) 量變到質變的拐點還沒有到來。”劉炳江表示，這表現在重汙染仍然多發頻發，產(chan) 業(ye) 結構偏重化工、能源結構偏煤炭、運輸結構偏公路的情況還未得到根本改善。此外，氮氧化物和揮發性有機物(VOCs)的治理還在路上，氣象問題也給空氣質量改善帶來了很大的不確定性。

　　劉炳江表示，麵對新任務新問題，在總結過去10年大氣汙染治理工作的基礎上，本次出台的《行動計劃》延續了“大氣十條”和三年藍天保衛戰行之有效的經驗做法，主要指“減煤、汰後、控車、治汙和抑塵”五大路徑，同時也明確了當前治理的三大特點。

　　一是突出工作重點，堅持PM2.5改善為(wei) 主線，當前我國空氣質量汙染還是以PM2.5為(wei) 主要矛盾，明確PM2.5的下降目標。

　　二是堅持係統治汙，大力推進產(chan) 業(ye) 、能源、交通結構的調整，尤以交通領域的低碳綠色轉型量化指標最多，突出了氮氧化物、VOCs等多汙染物協同減排。

　　三是強化聯防聯控，京津冀及周邊地區由“2+26”城市變為(wei) “2+36”城市，長三角與(yu) 京津冀基本上協同打通，整體(ti) 解決(jue) 東(dong) 部地區的大氣汙染。

　　劉炳江表示，通過10年的持續攻堅發現，在長三角地區和京津冀及周邊交界地，蘇、皖、魯、豫四省交界地區城市PM2.5濃度和原來京津冀及周邊地區和汾渭平原的PM2.5濃度接近，成為(wei) 汙染較突出的地區，被納入國家大氣汙染防治重點區域城市。

　　“國家支持的力度要大一些，任務壓得也要重一些。”劉炳江說，這樣就使京津冀及周邊地區、長三角地區連為(wei) 一體(ti) ，能夠係統、整體(ti) 地解決(jue) 大氣汙染問題。

　　在劉炳江看來，目前我國空氣質量改善得還不夠，去年全國339個(ge) 地級以上城市PM2.5平均濃度為(wei) 29微克/立方米，是世界衛生組織標準的五六倍，是發達國家的2-4倍。他介紹，綠色轉型不能一蹴而就，是否會(hui) 出現停滯或波動要從(cong) 幾方麵來看。

　　首先，當前空氣治理麵臨(lin) 新的機遇，即交通領域的綠色低碳轉型。“越來越感覺到移動源的汙染顯得更加突出。”劉炳江說，每次霧霾都能監測到，氮氧化物是拉動PM2.5快速上升的主要因子。

　　在《行動計劃》中，交通領域的低碳綠色轉型著墨最多、量化指標最多，也是措施最具體(ti) 的一個(ge) 章節：貨運結構調整更加聚焦煤炭、重點行業(ye) 、港口等關(guan) 鍵領域；機動車清潔發展更加強調新能源化；非道路移動化更加強化綜合治理；成品油質量更加突出全鏈條監管。

　　此外，還要考慮氣候條件。劉炳江介紹，據氣候專(zhuan) 家的預測，今年我國進入一次中等及以上強度的厄爾尼諾過程。且從(cong) 另一個(ge) 大周期來看，每隔20年，我國就進入沙塵頻發、高發時期，今年上半年沙塵多發現象已非常明顯。

　　劉炳江還提到，我國是世界最大的製造業(ye) 國家，無論是煤炭消費量、鋼鐵產(chan) 量、有色金屬產(chan) 量、原油加工能力、發電量都穩居世界第一，三大結構還未發生根本性轉變。這種情況下，今年我國空氣質量確有波動，屬正常範圍，也恰恰反映了大氣汙染治理的長期性和艱巨性。

　　過去10年來，中央財政大氣汙染防治資金連年增長，累計下達2000多億(yi) 元，最大影響表現在有力解決(jue) 了農(nong) 村清潔取暖難題。脫硫、脫硝、除塵電價(jia) 和超低排放電價(jia) 政策的實施，推動我國成為(wei) 世界規模最大的清潔燃煤發電基地。此外，我國每年兩(liang) 百多億(yi) 元的環境保護稅收，超過80%來自大氣領域。企業(ye) 完成超低排放改造，也將享受稅收優(you) 惠政策。

　　劉炳江說，目前的環境保護稅主要針對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物，下一步，將加快把VOCs納入征收範圍，發揮稅收激勵約束作用，多排多繳，少排少繳，調動企業(ye) VOCs治理積極性。下一步，環境空氣質量標準及相關(guan) 技術規範的修訂研究工作也將啟動，同時將進一步加大相關(guan) 領域的信貸融資支持力度，加強科研攻關(guan) 。

　　本報北京12月11日電

　　中青報·中青網記者 張藝 來源：中國青年報