□ 本報記者 亢 舒

　　1月13日，廣州市在黃埔區知識城何棠下舉(ju) 行首批配售型保障性住房開工儀(yi) 式。據了解，2024年廣州市計劃籌建配售型保障性住房不少於(yu) 1萬(wan) 套，共涉及12個(ge) 項目，其中新開工項目8個(ge) ，通過存量房源轉化4個(ge) 項目。2023年12月28日，深圳市首批配售型保障性住房建設集中開工，本次集中開工共有13個(ge) 配售型保障性住房項目，建設麵積75.7萬(wan) 平方米，總投資約125億(yi) 元，房源合計1萬(wan) 餘(yu) 套，項目周邊交通、教育、商業(ye) 等配套較為(wei) 完善。

　　加快保障性住房等“三大工程”建設，是黨(dang) 中央作出的重大決(jue) 策部署，規劃建設配售型保障性住房是“三大工程”的重中之重。兩(liang) 個(ge) 一線城市配售型保障性住房陸續開工，意味著全國配售型保障性住房建設大幕開啟。

　　配售型保障性住房的保障對象有哪些？由誰建設？資金和土地從(cong) 哪來？如何定價(jia) ？帶著讀者關(guan) 心的問題，本報記者采訪了住房和城鄉(xiang) 建設部有關(guan) 司局負責人。

　　重點服務“夾心層”

　　新一輪保障性住房規劃建設，重點是拓展了配售型保障性住房的新路子。住房和城鄉(xiang) 建設部有關(guan) 司局負責人介紹，當前，城市居民住房困難矛盾主要集中在大城市特別是一二線城市。這些城市住房存在結構性供給不足，由於(yu) 房價(jia) 高，形成大量“夾心層”，買(mai) 不起商品住房。例如：廣州1000萬(wan) 戶籍人口中，還有200萬(wan) 無房戶。這部分“夾心層”無法通過商品房市場解決(jue) 住房問題。加大配售型保障性住房建設和供給，讓工薪收入群體(ti) 逐步實現居者有其屋，是解決(jue) “夾心層”群體(ti) 住房困難、緩解廣大工薪收入群體(ti) 特別是新市民和青年人買(mai) 不起商品住房焦慮的根本路徑。

　　新的保障性住房體(ti) 係在原有以租為(wei) 主的住房保障體(ti) 係基礎上，加快建設配售型保障性住房，構建以政府為(wei) 主提供基本保障、以市場為(wei) 主滿足多層次需求的住房供應體(ti) 係。新的住房保障體(ti) 係分為(wei) 配租型保障性住房和配售型保障性住房，其中配租型保障性住房包括公共租賃住房、保障性租賃住房，配售型保障性住房即為(wei) 《國務院關(guan) 於(yu) 規劃建設保障性住房的指導意見》中明確的，按照保本微利原則配售給普通工薪收入群體(ti) 的保障性住房。

　　有關(guan) 負責人介紹，配售型保障性住房重點針對住房有困難且收入不高的工薪收入群體(ti) ，以及城市需要的引進人才等群體(ti) 。當前重點要保障好“一舊一新”兩(liang) 類群體(ti) ，有條件的地方可以逐步覆蓋其他群體(ti) ，“一舊”是指住房困難長期未得到解決(jue) 、收入不高的工薪收入群體(ti) ，“一新”是指城市政府需要引進的各類人才，包括科技人才、教師、醫護人員等。

　　該負責人介紹，配售型保障性住房以家庭為(wei) 單位，保障對象隻能購買(mai) 一套保障性住房。已享受過政策性住房的家庭申請保障性住房，需按規定騰退原政策性住房。城市人民政府要從(cong) 解決(jue) 最困難工薪人群住房問題入手，根據供給能力，合理確定保障範圍和準入條件，逐步將範圍擴大到整個(ge) 工薪收入群體(ti) 。

　　購買(mai) 後不得上市交易

　　有人覺得，配售型保障性住房很像福利分房，或者是經濟適用房。實際上，與(yu) 其他兩(liang) 類住房相比，配售型保障性住房最突出的特點就是購買(mai) 後不能上市交易。

　　有關(guan) 負責人介紹，福利分房和經濟適用住房購買(mai) 一定年限或符合一定條件後允許上市交易，保障性住房購買(mai) 後不能上市交易。保障性住房實行封閉管理，在使用階段，隻能供申購家庭自住，不能私自轉讓、不得長期閑置等；在退出階段，購買(mai) 了其他政策性住房的、配售房屋長期空置的、因其他原因確需轉讓的，必須由政府主管部門回購，個(ge) 人不能以任何形式私下交易或上市流通。

　　該負責人表示，配售型保障性住房建設要總結過去部分地區棚改、拆遷、經濟適用住房建設等工作中的經驗教訓，以往一些地方允許保障性住房變性為(wei) 商品房上市的做法，使得配售型保障性住房需求成了城市政府難以填滿的“無底洞”，這有悖於(yu) 社會(hui) 公平正義(yi) 。要堅持“房住不炒”的定位，實施嚴(yan) 格的封閉管理，嚴(yan) 禁以任何方式違法違規將配售型保障性住房變更為(wei) 商品住房流入市場，不能利用配售型保障性住房進行牟利。

　　配售型保障性住房由誰來建設？

　　據介紹，城市人民政府對規劃建設配售型保障性住房、解決(jue) 好工薪人群住房困難問題負主體(ti) 責任。城市政府根據需求，科學確定發展目標，在國土空間規劃中統籌落實用地規模、布局，合理把握建設規模和節奏，並製定年度建設籌集計劃，優(you) 選建設實施主體(ti) 。每個(ge) 項目必須成立專(zhuan) 門、獨立的項目公司，專(zhuan) 職負責該項目建設運營。項目公司與(yu) 其他融資平台公司之間嚴(yan) 格隔離，人、財、物都獨立。探索建立“指揮部+公司”工作機製。“指揮部”由市政府領導牽頭，各相關(guan) 部門領導參加，及時研究解決(jue) 工程項目建設中冒出來的各種具體(ti) 問題。“公司”則可按市場化、法治化原則開展工作。兩(liang) 者既分工又協調，目的是確保項目如期高質量建成竣工、交付配售。

　　此外，政策支持也將加大。例如中央補助、地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 、利用住房公積金發放保障性住房開發貸款、鼓勵引入銀行業(ye) 金融機構、適用經濟適用住房有關(guan) 稅費支持政策等。目前，土地、財稅、金融等配套政策已陸續出台或抓緊製定中。

　　配售型保障性住房建設資金從(cong) 哪裏來？記者了解到，配售型保障性住房建設堅持資金平衡的原則。規劃建設配售型保障性住房應按照工薪收入群體(ti) 可負擔、項目資金可平衡、發展可持續的原則，由城市人民政府按劃撥方式供地和負責建設配套設施，在此基礎上采取市場化方式運作，按照保本微利原則配售。銷售回款收入可以覆蓋開發建設成本，不會(hui) 增加地方債(zhai) 務，並能保證合理的利潤，既可以實現資金綜合平衡，又能保證建設實施主體(ti) 有錢可賺，提高了市場主體(ti) 參與(yu) 保障性住房建設的積極性。

　　對符合條件的配售型保障性住房項目，中央通過現有渠道適當給予補助。將符合條件的保障性住房項目納入地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券支持範圍。支持利用住房公積金向繳存職工發放個(ge) 人住房貸款，在確保貸款資金安全的前提下，在城區常住人口300萬(wan) 以上的大城市試點利用住房公積金發放配售型保障性住房開發貸款。鼓勵銀行業(ye) 金融機構按照市場化、法治化原則，提供配售型保障性住房開發貸款和個(ge) 人住房貸款，專(zhuan) 款專(zhuan) 用、封閉管理。符合條件的配售型保障性住房項目適用經濟適用住房有關(guan) 稅費支持政策。

　　按照保本微利原則配售

　　很多人關(guan) 心，配售型保障性住房價(jia) 格如何？配售型保障性住房土地從(cong) 哪裏來？如何堅持職住平衡？如何定價(jia) ？

　　有關(guan) 負責人介紹，配售型保障性住房以劃撥方式供應土地，僅(jin) 支付相應的土地成本，城市人民政府應根據本地區發展目標，在國土空間規劃中落實劃撥用地規模。配售型保障性住房項目要按照職住平衡原則，優(you) 先安排在交通便利、公共設施較為(wei) 齊全的區域，防止因位置偏遠、交通不便等造成房源長期空置。配售價(jia) 格按基本覆蓋劃撥土地成本和建安成本、加適度合理利潤的原則測算確定。

　　配售型保障性住房還將充分利用存量土地和房屋建設籌集。城市人民政府要充分利用依法收回的已批未建土地、房地產(chan) 企業(ye) 破產(chan) 處置商品住房和土地、閑置住房等建設籌集，支持利用閑置低效工業(ye) 、商業(ye) 、辦公等非住宅用地建設配售型保障性住房，變更土地用途，不補繳土地價(jia) 款。

　　利用現有存量土地和房屋建設配售型保障性住房，一方麵，可以切實降低土地成本，從(cong) 而降低保障性住房配售價(jia) 格，讓工薪收入群體(ti) 可負擔；另一方麵，這些存量土地和房屋往往處於(yu) 區位較好的地塊，配套設施較為(wei) 健全，有利於(yu) 實現職住平衡；同時，還可以盤活利用閑置土地和房屋，避免重複建設造成浪費。配售價(jia) 格按基本覆蓋劃撥土地成本和建安成本、加適度合理利潤的原則測算確定，這樣確定的配售價(jia) 格，與(yu) 目前大城市商品房相比明顯降低，可讓工薪收入群體(ti) “買(mai) 得起房”。

　　配售型保障性住房多久能建好，什麽(me) 時候可以購買(mai) ？上述負責人介紹，配售型保障性住房總體(ti) 規模大、涉及的群體(ti) 多、利益關(guan) 係錯綜複雜，是三大工程中最重要且複雜艱巨的一項工作。城市政府按照“以需定建”原則，綜合考慮當前供需缺口與(yu) 未來工薪收入群體(ti) 增長趨勢，科學確定短、中、長期建設規模，在此基礎上設定年度建設計劃。當前建設配售型保障性住房的主要目標是兜住底線，為(wei) 有需要但又買(mai) 不起商品房的工薪收入群體(ti) 提供基本住房。對住房保障對象要綜合其收入、社保、個(ge) 稅、戶籍等因素排序，從(cong) 最困難的群體(ti) 做起，逐步覆蓋到全體(ti) ，但這不是一蹴而就的，是長久且艱巨的工程。（經濟日報）