閱讀提示

　　政府工作報告提出，培育發展縣域經濟，補齊基礎設施和公共服務短板，使縣城成為(wei) 新型城鎮化的重要載體(ti) 。對此，代表委員建言如何讓縣城成為(wei) 農(nong) 民工更加溫暖的“家”。

　　高華瑞代表所在的南京快易潔家政服務有限公司，在商務部家政服務信用信息平台注冊(ce) 的員工有3060人，其中絕大多數是農(nong) 民工。這兩(liang) 年，同事們(men) 在城裏買(mai) 房落戶的多了起來，他們(men) 安家的地方更多的是在江蘇南京周邊的區縣。

　　今年的政府工作報告提出，積極推進新型城鎮化。培育發展縣域經濟，補齊基礎設施和公共服務短板，使縣城成為(wei) 新型城鎮化的重要載體(ti) 。政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在解讀政府工作報告時表示，去年我國常住人口城鎮化率66.2%，我國新型城鎮化還有很大的發展和提升空間。他表示，今年要把促進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化放在突出位置來抓。對於(yu) 如何讓縣城成為(wei) 農(nong) 民工更加溫暖的“家”，參加全國兩(liang) 會(hui) 的代表委員們(men) 積極建言獻策。

　　小縣城，大夢想

　　打拚多年，在城市買(mai) 房安家，有個(ge) 安定有保障的生活，是許多農(nong) 民工的夢想。

　　高華瑞代表身邊的同事選擇在南京周邊區縣買(mai) 房的一個(ge) 現實原因是，南京的生活成本更高。相比南京兩(liang) 三萬(wan) 元一平方米的房價(jia) ，周邊區縣的房價(jia) 約為(wei) 三分之一左右。大家的平均收入大概一個(ge) 月四五千元，縣城是一個(ge) 更加可行的選擇。

　　即使是大家眼中“高薪”的快遞員，能夠在大城市買(mai) 房安家的人也少之又少。從(cong) 2014年就開始在快遞行業(ye) 工作的湖北順豐(feng) 速運有限公司分部經理汪勇代表告訴記者，快遞員流失率高是行業(ye) 一直以來的痛點，快遞員勞動強度大，“不少人都是幹一段時間就離開了。”汪勇代表說。

　　除了房價(jia) 和“下一站”的不確定性，子女教育也是大家選擇“安家地”的一個(ge) 重要考量。目前，全國城區常住人口300萬(wan) 以下城市的落戶限製基本取消，這意味著，在縣城安家落戶，子女就可以享受市民同等的教育資源。

　　鬆下家電(中國)有限公司康養(yang) 事業(ye) 營銷部課長劉廷代表表示，相比大城市，以縣城為(wei) 代表的中小城市子女教育、養(yang) 老成本更低，因而成為(wei) 吸引農(nong) 民工安家落戶的一個(ge) 重要因素。

　　實際上，截至目前，京津冀、長三角、成渝等19個(ge) 城市群已承載全國75%以上的人口，成為(wei) 我國新型城鎮化的主體(ti) 形態。與(yu) 此同時，現代化都市圈加快培育，大、中、小城市發展更加協調。

　　小縣城，大前途

　　過去，大城市吸引農(nong) 民工的優(you) 勢之一在於(yu) 更多的就業(ye) 機會(hui) 。如今，隨著城鄉(xiang) 融合和區域協調發展，小小的縣城也蘊含著大大的希望，縣域經濟的發展，讓大家看到了更多發展的可能。

　　隴上莊園生態農(nong) 業(ye) 有限公司總經理梁倩娟代表生活的甘肅隴南徽縣，常住人口18.92萬(wan) 人，城鎮人口有8.5萬(wan) 人。農(nong) 民工在縣城安家，除了能夠享受子女就近入學的福利外，還能享受就業(ye) 失業(ye) 登記、就業(ye) 困難人員登記幫扶、公益崗位安置等服務政策，大家進城落戶的積極性較高。

　　2013年，在廣東(dong) 打工的梁倩娟代表辭職回到家鄉(xiang) ，投身電商創業(ye) ，次年創辦了自己的網店“隴上莊園”。梁倩娟代表將家鄉(xiang) 的橄欖油、核桃等農(nong) 特產(chan) 品賣到全國，幫助當地300多農(nong) 戶增收致富。在她的帶領下，當地不少人返鄉(xiang) 創業(ye) 。當地政府因勢利導，著力培育電商產(chan) 業(ye) 。目前，徽縣各類電商主體(ti) 已達1592家，僅(jin) 2023年一年銷售額就超6億(yi) 元。

　　“把推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 有機結合起來。”梁倩娟代表認為(wei) ，更好地發揮短視頻直播生態吸納規模化就業(ye) 的作用，可以為(wei) 普通人創造新的就業(ye) 機會(hui) ，應該鼓勵短視頻和直播生態吸納規模化就業(ye) 。

　　河南省上蔡縣拐子楊村黨(dang) 支部書(shu) 記張全收代表也觀察到了農(nong) 民工就業(ye) 的新變化。現在80後、90後、00後成為(wei) 外出務工主體(ti) ，但是他們(men) 擇業(ye) 不會(hui) 選擇電子廠、建築工地類的工作，居家就近就業(ye) 人群逐年增多，部分市縣裏有主導產(chan) 業(ye) 工業(ye) 園、鄉(xiang) 鎮有鄉(xiang) 村振興(xing) 產(chan) 業(ye) 園、村莊有小型特色加工園，部分原本外出務工的人員守著家也能實現就業(ye) 。

　　此前，國家發改委有關(guan) 負責人表示，將加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，統籌推進戶籍製度改革和城鎮基本公共服務均等化。促進新型工業(ye) 化、城鎮化協同發展，增強城鎮特別是縣城的產(chan) 業(ye) 、人口承載能力，高質量推進新型城鎮化，為(wei) 中國式現代化提供有力支撐。

　　小縣城，大服務

　　推進新型城鎮化，補齊公共服務短板，代表委員們(men) 帶來了不少建議。

　　清華大學社會(hui) 科學學院教授蔡繼明代表認為(wei) ，要加快構建完善農(nong) 業(ye) 轉移人口城市住房保障製度，妥善解決(jue) 其住房問題。在由個(ge) 人外出務工模式轉變為(wei) 家庭整體(ti) 遷移模式的背景下，由於(yu) 住房仍與(yu) 醫療、教育等城市公共服務相聯係，住房問題得以妥善解決(jue) 也將有助於(yu) 農(nong) 業(ye) 轉移人口的勞動力再生產(chan) 、子女勞動技能的提升等，有利於(yu) 勞動力質量和勞動效率的提升，也能從(cong) 另一方麵破解“用工荒”和“招工難”的困境。

　　四川省人大農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村委員會(hui) 副主任委員楊娟代表則建議，允許沒有養(yang) 老保險的第一代返鄉(xiang) 農(nong) 民工辦理保險，屬地政府根據自身財力給予一定補助；對於(yu) 投保不滿15年有補繳意願的農(nong) 民工，給予政策上補繳的便利；將喪(sang) 失勞動能力、無人照料的第一代農(nong) 民工納入社會(hui) 常態救助範疇。

　　長期在基層工作，貴州省貴陽市南明區河濱街道黨(dang) 工委書(shu) 記袁姝代表對農(nong) 民工進城安家的需求有著真切的感受。她認為(wei) ，補齊公共服務短板，在支持進城農(nong) 民工就業(ye) 創業(ye) 方麵，政府相關(guan) 職能部門要對培育的農(nong) 民工就業(ye) 創業(ye) 主體(ti) “扶上馬，送一程”，製定一係列實實在在幫扶措施。比如，在縣區級相關(guan) 職能部門開辦為(wei) 創業(ye) 者辦證、開戶提供一站式服務；量身定製多項幫扶政策，為(wei) 創業(ye) 者提供小額資金貸款信用擔保。針對農(nong) 民工的急難愁盼和子女入學等問題，各級政府要強化與(yu) 教育部門的配合和數據聯動，用數據手段解決(jue) 他們(men) 子女上學的後顧之憂，為(wei) 其營造安居樂(le) 業(ye) 的創業(ye) 環境。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希委員建議，在技能提升上，應將新職業(ye) 開發、實務培訓、崗位見習(xi) 等機會(hui) ，直接向所有就業(ye) 群體(ti) 無差別開放，推動低技能勞動者與(yu) 新就業(ye) 形態發展有機契合，為(wei) 其保持再次擇業(ye) 能力提供助力。

　　(本報北京3月7日電)

　　鄧崎凡