新華社北京3月10日電

　　中國人民政治協商會(hui) 議全國委員會(hui) 常務委員會(hui) 關(guan) 於(yu) 政協十四屆一次會(hui) 議以來提案工作情況的報告——在政協第十四屆全國委員會(hui) 第二次會(hui) 議上

　　(2024年3月4日)

　　高雲(yun) 龍

　　各位委員：

　　我代表中國人民政治協商會(hui) 議第十四屆全國委員會(hui) 常務委員會(hui) ，向大會(hui) 報告十四屆一次會(hui) 議以來的提案工作情況，請予審議。

　　一

　　2023年是全麵貫徹中共二十大精神的開局之年，也是十四屆全國政協的起步之年。廣大政協委員、政協各參加單位和各專(zhuan) 門委員會(hui) ，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和中共二十大精神，深刻領悟“兩(liang) 個(ge) 確立”的決(jue) 定性意義(yi) ，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，積極通過提案履行政協職能。全國政協十四屆一次會(hui) 議以來，共提出提案5621件，經審查立案4791件。立案提案中，委員提案4322件，集體(ti) 提案469件，其中各民主黨(dang) 派中央、全國工商聯提案356件。遴選並督辦重點提案72項。截至2024年2月底，99.9%的提案已經辦複。

　　總體(ti) 來看，提案緊緊圍繞推動高質量發展這個(ge) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務和構建新發展格局這個(ge) 戰略任務，聚焦推進中國式現代化、實施“十四五”規劃中的重大問題和人民群眾(zhong) 普遍關(guan) 心的熱點難點問題建言獻策，涵蓋麵廣，針對性、可行性、實效性強。通過各承辦單位認真辦理提案，許多意見建議被采納，並體(ti) 現到黨(dang) 和國家相關(guan) 政策、發展規劃和部門工作中，為(wei) 統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局發揮了積極作用。

　　經濟建設方麵，圍繞構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製、建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、推進高水平對外開放等提出提案2200餘(yu) 件。有關(guan) 加快建設世界一流企業(ye) 、優(you) 化國有資本布局和結構調整等提案建議，在國有企業(ye) 深化改革提升行動方案中被采納。優(you) 化中小企業(ye) 營商環境、引導民營企業(ye) 加強自身建設等提案建議，在促進民營經濟發展壯大的意見中得到體(ti) 現。相關(guan) 部門采納製造業(ye) 高端化智能化綠色化發展、重點產(chan) 業(ye) 鏈自主可控等提案建議，布局國家製造業(ye) 創新中心，開展關(guan) 鍵共性技術研發，深化拓展“5G+工業(ye) 互聯網”。加快農(nong) 業(ye) 核心種源研發、加快生物育種創新發展等提案，推動相關(guan) 部門深入開展優(you) 良品種推廣應用和國家育種聯合攻關(guan) ，促進種業(ye) 振興(xing) 行動落地見效。進一步恢複和擴大消費等提案建議，被吸納到促進汽車和電子產(chan) 品消費、健康消費、綠色消費的若幹措施之中。推進資本市場基礎製度建設等提案建議，為(wei) 推動製定《金融穩定法》，防範金融風險提供參考。有關(guan) 提案提出的積極吸引外國投資、發展跨境電商等建議，推動相關(guan) 部門精簡外商投資準入負麵清單事項，修訂境外投資管理辦法。

　　政治建設方麵，圍繞全麵發展協商民主、積極發展基層民主、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線、完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係等提出提案500餘(yu) 件。針對建立健全“深度協商”工作機製、完善人民政協民主監督製度機製等提案建議，全國政協在製定專(zhuan) 題研究工作辦法、加強和改進民主監督工作實施意見時予以采納。加強農(nong) 村基層組織建設、提升基層治理效能等提案，為(wei) 有關(guan) 部門製定開展主題教育相關(guan) 文件提供了有益參考。加強宗教人才培養(yang) 規劃、加強宗教教職人員隊伍管理等提案，在加強宗教工作“三支隊伍”建設的意見等文件中得以體(ti) 現。修改刑法、民事訴訟法和製定無障礙環境建設法、檢察公益訴訟法等提案，為(wei) 深入推進科學立法、民主立法、依法立法提供了重要參考，相關(guan) 提案涉及的28個(ge) 立法項目有19個(ge) 列入十四屆全國人大常委會(hui) 立法規劃。關(guan) 於(yu) 製定知識產(chan) 權基礎性法律、加強地理標誌保護等提案，在強化知識產(chan) 權法治保障、製定地理標誌統一認定製度實施方案中得到吸納。

　　文化建設方麵，圍繞踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀、繁榮發展文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 、增強中華文明傳(chuan) 播力影響力等提出提案400餘(yu) 件。把新時代10年發展成就全麵融入青少年愛國主義(yi) 教育、加強全民國防教育等提案，在《愛國主義(yi) 教育法》和新修訂的《新時代全民國防教育大綱》中得到體(ti) 現。深化中國邊疆史研究、抓好中華民族史教育等提案，有關(guan) 部門在編纂《新編〈中國通史〉》、《中華民族史》、製定鑄牢中華民族共同體(ti) 意識教育的指導意見時借鑒吸收。加強網絡文明建設、做好網上輿情管控等提案，助力有關(guan) 部門細化工作舉(ju) 措，營造清朗網絡空間。構建京津冀文旅融合發展新格局、發展鄉(xiang) 村文旅產(chan) 業(ye) 、推進國家文化公園建設等提案，推動有關(guan) 部門製定了文化產(chan) 業(ye) 賦能鄉(xiang) 村振興(xing) 試點工作方案等政策文件。提升中華文化傳(chuan) 播效能等提案，助力完善中華文化“走出去”工作協調機製，有關(guan) 方麵策劃籌辦文明傳(chuan) 播項目近800項。

　　社會(hui) 建設方麵，圍繞完善分配製度、實施就業(ye) 優(you) 先戰略、健全社會(hui) 保障體(ti) 係、推進健康中國建設、實施科教興(xing) 國戰略、統籌發展和安全等提出提案1500餘(yu) 件。加大高校畢業(ye) 生就業(ye) 支持力度、強化新就業(ye) 形態勞動協商機製等提案，有關(guan) 部門積極采納，健全完善勞動者權益保障機製。完善學生心理健康教育體(ti) 係、規範配備中小學校心理教師等提案，推動有關(guan) 部門製定《全麵加強和改進新時代學生心理健康工作專(zhuan) 項行動計劃》。針對加強居家養(yang) 老護理員隊伍建設、加強特殊困難失能老人照護等提案，有關(guan) 部門進一步落實中辦、國辦關(guan) 於(yu) 推進基本養(yang) 老服務體(ti) 係建設的意見，持續開展居家和社區基本養(yang) 老服務提升行動。采納支持國家實驗室全麵展開科研任務攻關(guan) 等提案建議，有關(guan) 部門從(cong) 完善管理體(ti) 製、強化科研經費穩定支持、優(you) 化引才聚才用才機製等方麵完善政策措施。促進矛盾糾紛多元化解、防範和打擊電信詐騙、嚴(yan) 懲暴力違法犯罪等提案，有效助推平安中國建設。

　　生態文明建設方麵，圍繞加快發展方式綠色轉型、深入推進環境汙染防治、推進碳達峰碳中和等提出提案700餘(yu) 件。針對支持長江經濟帶綠色發展、加強黃河流域生態環境協作等提案建議，有關(guan) 部門細化長江經濟帶發展2023年重點工作安排，編製沿黃省(區)工業(ye) 園區水汙染整治方案，出台29項具體(ti) 工作舉(ju) 措。有關(guan) 部門采納開展草原普查等提案建議，專(zhuan) 題研究啟動全國森林草原普查工作。統籌規劃農(nong) 村改廁、垃圾處理等提案，為(wei) 製定農(nong) 村生活汙水治理指導意見、促進農(nong) 村人居環境質量提升提供參考。完善全國統一碳市場建設等提案，助推重啟溫室氣體(ti) 自願減排交易市場，完善相關(guan) 行業(ye) 技術規範，嚴(yan) 格落實“雙控”目標。有關(guan) 大氣汙染物排放標準等提案建議，為(wei) 製定《空氣質量持續改善行動計劃》提供參考。

　　二

　　2023年，常委會(hui) 以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，準確把握人民政協性質定位，堅持問題導向，樹牢質量意識，守正創新、開拓進取，提案工作呈現嶄新局麵。

　　(一)牢牢把準政治方向。深入開展學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想主題教育，堅持圍繞中心、服務大局，全麵貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 加強和改進人民政協工作的重要思想和中共中央的各項決(jue) 策部署，把加強中國共產(chan) 黨(dang) 的全麵領導落實到提案工作全過程。完善全國政協主席會(hui) 議審定重點提案、主席會(hui) 議成員牽頭督辦重點提案、主席會(hui) 議聽取年度重點提案督辦情況匯報機製，特別是22位主席會(hui) 議成員督辦31項重點提案，參與(yu) 領導同誌之多、選題內(nei) 容之廣、督辦力度之大前所未有，示範帶動作用明顯。修訂提案工作條例，貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 做好提案工作的重要指示精神，為(wei) 推動提案工作與(yu) 時俱進、創新發展提供製度保證。

　　(二)樹立鮮明質量導向。注重源頭發力，通過開展提案工作專(zhuan) 題培訓、征集並發布提案參考選題、召開重點關(guan) 切問題情況通報會(hui) 等，引導委員從(cong) 發展所需、人民所急、專(zhuan) 業(ye) 所長精準選題、務實建言，全年近二千名委員提交提案，提案整體(ti) 質量明顯提升。加強與(yu) 各民主黨(dang) 派中央和全國工商聯的工作交流，做好集體(ti) 提案的統籌協調工作，黨(dang) 派團體(ti) 、界別小組通過廣泛協商、層層遴選，提出了許多既有鮮明界別特點，又切實可行的高質量提案。嚴(yan) 把提案立案審查關(guan) ，加強溝通協商，確保提案立得準、有共識、可落實。

　　(三)增強提案督辦實效。壓實督辦責任，辦公廳加強統籌協調，各專(zhuan) 門委員會(hui) 分工協作，通過開展視察、調研、提案辦理協商會(hui) 、走訪承辦單位、報送重要提案摘報或專(zhuan) 報等方式督辦重點提案，增強督辦實效。強化督辦協商，將提案督辦與(yu) 全國政協各項協商議政活動有機融合，搭建提辦雙方常態化協商平台，擴大調研參與(yu) 麵，提升協商多樣性，有效助推提案成果轉化。各提案承辦單位完善辦理工作體(ti) 係，建立工作台賬，定期督促提醒，反饋辦理情況，集中精力辦好政協重點提案，以點帶麵提升整體(ti) 辦理水平。

　　(四)著力推動工作創新。探索建立通過提案反映界別群眾(zhong) 意見和建議的機製，在組織開展黨(dang) 員委員聯係黨(dang) 外委員、委員聯係界別群眾(zhong) 、委員履職“服務為(wei) 民”等工作中，引導委員傾(qing) 聽界別群眾(zhong) 呼聲，反映界別群眾(zhong) 意願。完善提案工作製度機製，在督辦調研中落實中共中央關(guan) 於(yu) 大興(xing) 調查研究的部署要求，加強和改進重要提案摘報選題和摘編工作，加強對地方政協提案工作的指導。穩步推進提案工作信息化建設，優(you) 化升級智能提案係統，實現提案100%網上提交和審查處理。

　　一年來，提案工作取得了顯著成效，但也還存在一些需要加強和改進的方麵。比如，提案質量仍有待提升，提案辦理協商有待深化，平時提案立案和辦理機製有待完善等。

　　三

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關(guan) 鍵一年，也是人民政協成立75周年，做好提案工作意義(yi) 重大。我們(men) 要始終把思想和行動統一到以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的中共中央決(jue) 策部署上來，推動提案工作上水平、上台階，更好發揮在人民政協工作中的全局性作用。

　　(一)聚焦中心工作精準建言。把實現中共二十大確定的目標任務和中央經濟工作會(hui) 議部署的九項任務作為(wei) 履職重點，聚焦全麵深化改革開放、推動高水平科技自立自強、統籌擴大內(nei) 需和深化供給側(ce) 結構性改革、防範化解風險、抓好“三農(nong) ”工作、增進民生福祉、保持社會(hui) 穩定等方麵重大問題，提出富有精準度和含金量的高質量提案。

　　(二)發揮提案在政協履職中的重要作用。引導提案者堅持不調研不提提案、重質量不比數量，積極運用提案的方式履職盡責。落實《全國政協關(guan) 於(yu) 加強和改進民主監督工作的實施意見》，更好發揮提案監督作用。發揮專(zhuan) 門委員會(hui) 協調作用，完善平時提案工作機製，推進提案工作更加常態化、長效化。

　　(三)推動提案工作高質量發展。深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 加強和改進人民政協工作的重要思想，召開全國政協第八次提案工作座談會(hui) ，總結規律性認識，深化理論研究和實踐創新。抓好新修訂提案工作條例的實施，跟進完善提案審查、分辦、辦理協商、重點提案遴選與(yu) 督辦、成果轉化、好提案評選等工作規範，提升提案工作的整體(ti) 水平。

　　各位委員，新時代賦予新任務，新征程呼喚新作為(wei) 。讓我們(men) 更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的中共中央周圍，堅定信心、同心同德，紮實工作、開拓創新，為(wei) 以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 作出新的更大貢獻！