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　　【全國兩(liang) 會(hui) “上海聲音”係列報道之九】

　　3月11日，十三屆全國人大五次會(hui) 議在京閉幕，2022年全國兩(liang) 會(hui) 完成所有議程。

　　今年會(hui) 期雖短，但會(hui) 場內(nei) 外，代表、委員們(men) 行色匆匆，審議政府工作報告，醞釀提出議案、建議，依然一絲(si) 不苟充分履行著使命職責。

　　履職中，不少在滬全國人大代表和全國政協委員，都熱切關(guan) 注推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。作為(wei) 改革開放排頭兵、創新發展先行者的上海，遇到問題更多，探索經驗更早。

　　代表、委員們(men) 將他們(men) 對上海治城的觀察與(yu) 思考，匯聚成一份份提案、建議，將城市治理“繡花”般精細的經驗總結出來，推向全國；也通過一次次發言提醒——風險挑戰永遠存在，提升治理水平隻有進行時、沒有完成時，實現高效能治理，必經千錘百煉。

　　踐行全過程人民民主，解決(jue) 民生痛點、難點

　　近幾年，每年全國兩(liang) 會(hui) ，上海市長寧萍聚工作室黨(dang) 支部書(shu) 記、負責人朱國萍都是上海代表團最受關(guan) 注的代表之一。2018年以來，她相繼提交了加強垃圾分類工作、加強對快遞外賣車輛治理、加強對老年保健品監管、加強網絡直播監管等十餘(yu) 份建議，今年兩(liang) 會(hui) ，除了具體(ti) 議題，她說得最多的，就是“全過程人民民主”。

朱國萍代表參加“雲(yun) 采訪”。張馳攝

　　2015年7月，全國人大常委會(hui) 法工委第一個(ge) 設在街道的基層立法聯係點在上海市長寧區虹橋街道成立，朱國萍成為(wei) 基層立法聯係點信息員，積極參與(yu) “開門立法”。

　　“法律和老百姓權益密切相關(guan) ，不能憑空修法”，朱國萍說，立法聯係點的設立，讓基層群眾(zhong) 感覺到，法律與(yu) 自己有那樣密切的聯係。反家庭暴力法、國歌法、民法典、未成年人保護法……一部部法律走進虹橋街道，聽取群眾(zhong) 意見，更加完善，“群眾(zhong) 提出建議後，哪怕是一個(ge) 逗號、句號的修改，都讓他們(men) 意識到：我是國家的主人。”

　　國家立法需要基層智慧，城市發展同樣如此。2016年7月，上海市人大常委會(hui) 建立首批10家基層立法聯係點。2020年初，在對首批10家聯係點評估基礎上，優(you) 化完善了聯係點結構和布局，設立新一批聯係點25個(ge) 。

　　街鎮、園區、企業(ye) 、協會(hui) ，覆蓋全市16個(ge) 區的基層立法聯係點為(wei) 立法工作提供源源不斷的智慧，在《關(guan) 於(yu) 全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決(jue) 定》有關(guan) “給予政府特別授權”，《上海市促進中小企業(ye) 發展條例》有關(guan) “解決(jue) 中小企業(ye) 融資難”，《上海市養(yang) 老服務條例》有關(guan) “幫助老年人消除數字鴻溝”等立法條文形成過程中，各基層立法聯係點提出一大批高質量意見建議。

　　3月初，在上海不少便利店門口貼出告顧客書(shu) ，聲明恢複居民水費、電費、燃氣費等公共事業(ye) 費線下代繳服務，不少老年人歡欣鼓舞。前兩(liang) 年，隨著線上繳費的便利，這些服務一度關(guan) 停，不少不善於(yu) 操作智能手機的老人“抓瞎”了。

　　近年來，上海大力推進人民建議征集，改進政府工作。隨著一封人民建議的寄出，恢複公共服務事業(ye) 費線下繳納，成為(wei) 多個(ge) 政府部門關(guan) 注的“大事”，各企業(ye) 、商超和各級主管單位開了十餘(yu) 場座談會(hui) ，讓線下繳費重回生活，也見證了全過程人民民主推動完善城市治理的力度。

　　上海市工商聯副主席、奧盛集團有限公司董事長湯亮代表深有感觸，“這一年，上海市貫徹‘全過程人民民主’，做了大量工作，成績斐然。”

　　社會(hui) 生活小事，有法律法規護航

　　細讀今年兩(liang) 會(hui) 上海代表團代表們(men) 關(guan) 注的社會(hui) 治理話題，會(hui) 發現，不少事兒(er) 都很“小”。

　　“外賣火爆的社會(hui) 現象背後，也隱藏了不少食品安全的隱患。特別是近年來，在城市的街頭巷尾，甚至建築物的地下室裏，湧現出了許多一點不提供堂吃服務、專(zhuan) 做外賣生意的小店鋪……”湯亮代表指出，這些店鋪，不論是食材或是烹飪水平還是包裝，給食品安全構成了極大威脅，“勿以惡小而放縱之”。

　　針對近年來電動自行車火災和交通事故頻發問題，上海市人大常委會(hui) 副主任陳靖代表建議加強電動自行車鋰電池源頭管理，“從(cong) 上海市執法實踐來看，查處經營性違法‘拚、加、改’裝鋰電池行為(wei) 是當前打擊的重點，但取證、查處難，即使發現超標蓄電池，也存在違法行為(wei) 難判定、案值低致使無法從(cong) 嚴(yan) 處罰等情況，導致電池非法改裝、以舊充新等違法行為(wei) 難以禁絕。”

　　種種“小事”，與(yu) 市民生活密切相關(guan) ，恰是社會(hui) 治理著力點所在，上海以法律法規形式，規範行為(wei) 、解決(jue) 問題。

　　針對外賣食品安全、衛生，2020年，上海市市場監管局就發布《上海市餐飲外賣食品安全封簽使用管理辦法（試行）》，全麵規範“食安封簽”的製作、使用和管理，保障外賣運送過程中的食品安全，成為(wei) 全國首個(ge) 專(zhuan) 門規範“食安封簽”的城市。

　　而對於(yu) 電動自行車管理，2021年上海市人大常委會(hui) 表決(jue) 通過《上海市非機動車安全管理條例》，以地方立法形式規範電動自行車的蓄電池、充電器等產(chan) 品生產(chan) ，禁止銷售“拚、加、改”的非機動車，禁止電動自行車在建築物首層門廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩(liang) 側(ce) 影響通行的區域、人員密集場所的室內(nei) 區域停放、充電。

　　風口浪尖，帶來高瞻遠矚

　　處在時代發展的風口浪尖，決(jue) 定了在滬代表、委員們(men) 關(guan) 注話題的高瞻遠矚。

3月10日下午，在滬全國政協委員回到上海。金鬆攝

　　中華全國律師協會(hui) 副會(hui) 長呂紅兵委員思考應加快推進碳排放權交易法律體(ti) 係建設，“參照證券交易、期貨交易實踐，碳排放權交易也應有全國性的交易機構和登記結算機構作為(wei) 平台，不僅(jin) 能實現行政管理的統一性，也有利於(yu) 商事交易的高效便捷。”

　　同時，在此基礎上，應建立統一的監管規則和製度體(ti) 係。從(cong) 橫向層麵來看，應至少包括有關(guan) 碳排放權登記、交易、結算方麵內(nei) 容，涉及交易主體(ti) 、中介機構和注冊(ce) 登記機構、交易場所等各市場參與(yu) 主體(ti) ，以求監管規則的全麵和完善；從(cong) 縱向層麵來看，參考證券、期貨交易管理經驗，可以在“大法”（法律）的引領和統籌下，出台並完善國務院和相關(guan) 主管部門製定的監管規則、注冊(ce) 登記機構和交易場所製定的監管細則以及行業(ye) 協會(hui) 出台的自律管理規則，從(cong) 而自上而下形成包括行政監督管理、交易所和行業(ye) 協會(hui) 自律監管在內(nei) 的全方位管理體(ti) 係。

　　致公黨(dang) 上海市委專(zhuan) 職副主委邵誌清代表建議，應擴大分發流通範圍，推廣數字人民幣應用，“由央行牽頭，聯合銀聯、各家商業(ye) 銀行、第三方支付機構、專(zhuan) 業(ye) 化服務機構等加快改造進度，開設數字人民幣銀行賬戶，推出數字人民幣存款、取款、貸款業(ye) 務，推進數字人民幣與(yu) 現有電子支付工具間的交互，試點在大宗商品交易、電子商務、商場購物、餐飲、外匯兌(dui) 換、跨境支付等領域不斷豐(feng) 富應用場景，使數字人民幣的全麵應用加速落地。”

　　上海市作家協會(hui) 副主席潘向黎代表認為(wei) ，應當加強“劇本殺”版權保護，促進市場健康良性發展，“侵權亂(luan) 象擾亂(luan) 著‘劇本殺’市場生態，阻礙其市場健康發展。建議市場監督等相關(guan) 職能部門加強對市場的監督管理，將這種新業(ye) 態場所納入日常管理範疇，完善管理規範，打擊侵權盜版行為(wei) ，積極引導商家與(yu) 相關(guan) 工作室對劇本進行審查；建立適合“劇本殺”劇本內(nei) 容申請版權保護相關(guan) 機製，暢通劇本作者維護自身合法權益的渠道”。

　　兩(liang) 會(hui) 落幕，高效能治理仍然在路上。