實施城市更新行動是今年省委深改委一項重點工作，也是省政府十大主要任務百項重點工作之一。記者近日從(cong) 省住房和城鄉(xiang) 建設廳獲悉，省級首批城市更新試點項目名單出爐，全省11個(ge) 設區市的48個(ge) 項目入選。其中，南京12個(ge) 、試點數量最多，蘇州10個(ge) ，無錫7個(ge) ，常州、鹽城、揚州各4個(ge) ，徐州、淮安各2個(ge) ，南通、連雲(yun) 港、泰州各1個(ge) 。這些項目將先行先試、積累經驗，以點帶麵形成一批可複製、可推廣的城市更新實踐新方法、新路徑。

　　嚴(yan) 選試點，

　　打造更新示範樣本

　　城市更新的對象主要是建成地區，由於(yu) 每個(ge) 城市、地區的建成現狀不同，相比外延式增長的新區建設，更新涉及到的百姓利益、產(chan) 權關(guan) 係和部門權責更多元，工作綜合性、複雜性、探索性、創新性更突出。省住建廳相關(guan) 負責人表示，目前，圍繞城市更新行動，國家尚未出台係統的針對性政策意見，可依據的標準規範與(yu) 可借鑒的現成經驗不多，需要通過開展試點積累經驗、探索路徑、形成示範、逐步推廣。

　　我省開展城市更新試點相關(guan) 通知5月印發以來，共收到232個(ge) 試點申報項目。省實施城市更新行動工作領導小組辦公室，根據項目選題是否有代表性、項目是否有示範性、實踐是否有可操作性、政策機製是否有創新性，邀請專(zhuan) 家開展競爭(zheng) 性遴選。兼顧類型和地域平衡，經專(zhuan) 家嚴(yan) 謹評審和相關(guan) 單位反饋意見，最終確定48個(ge) 項目為(wei) 首批省級試點。

　　我省4月出台的《關(guan) 於(yu) 實施城市更新行動的指導意見》，確定實施既有建築安全隱患消除工程等“七個(ge) 工程”重點任務。省住建廳相關(guan) 負責人介紹，此次遴選試點，根據“一老一小”工作有關(guan) 要求，增加全齡友好建設類型，“八個(ge) 工程”在48個(ge) 試點項目中均有涉及。其中，老舊住區宜居改善、低效產(chan) 業(ye) 用地活力提升、曆史文化保護傳(chuan) 承、城市生態空間修複等類型項目相對較多。

　　我省將推進試點項目實施，盡快形成優(you) 質實物工作量。各試點項目需樹立精品意識，推動策劃、規劃、設計、建造、運營一體(ti) 化聯動，實施“設計師”負責製。同時，引導公眾(zhong) 參與(yu) ，調動市場力量踴躍投入，推動城市更新項目成為(wei) 共建共治共享的生動實踐。

　　靶向發力，

　　一批項目加快推進

　　實施建成質量優(you) 越、群眾(zhong) 滿意的精品項目，是我省推進城市更新工作的重要目標。城市更新大潮下，各地加快推進更新項目建設，湧現出南京小西湖街區保護更新、蘇州古城保護等一批全國知名項目。進入首批試點名單的項目也正加快落地。

　　位於(yu) 南京市秦淮區的石榴新村危房消險項目，是南京12個(ge) 試點項目之一。該項目采取以原地重建、回遷安置為(wei) 主，異地置換、貨幣回購、優(you) 先購買(mai) 原地商用房屋相結合的方式，探索破解不具備征收條件的城中村危舊房改造難題。正在實施該項目的南京越城集團副總經理陶瑩介紹，石榴新村有權證居民388戶，房屋都鑒定為(wei) D級險房。在滿足居民安置需求、房屋日照、建築間距等條件下，經過70多輪調整，形成多戶型的設計方案。更新改造費用按建築成本價(jia) 核算，按市區政府60%、居民個(ge) 人40%的比例共擔。

　　揚州仁豐(feng) 裏曆史文化街區，今年試點推進實施二期保護更新，以非遺街區為(wei) 主題，以小規模、漸進式的更新路徑，保護街區整體(ti) 魚骨狀格局特色，保留分散在街區各處、不同年代的曆史記憶。街區更新中注重公眾(zhong) 參與(yu) ，探索扶持街區內(nei) 各文化名人工作室自主更新。

　　更多的更新嚐試正在我省落地展現現實模樣。南京自去年11月入選全國首批城市更新試點城市後，將城市更新項目劃分為(wei) 居住類、公共類、生產(chan) 類、綜合類四個(ge) 類別，先後兩(liang) 批遴選25個(ge) 試點項目，其中15個(ge) 取得階段性成效。揚州將城市更新納入國土空間規劃，在市域範圍劃定110個(ge) 城市更新單元，出台城市更新單元詳細規劃報批、產(chan) 業(ye) 配置、設施配套等一係列工作指引。連雲(yun) 港將126公裏海濱大道綠化美化和景觀設計與(yu) 城市更新有機融合，正全力打造國內(nei) 一流的濱海風光帶。

　　創新破題，

　　“改”出新天地

　　城市更新行動能否獲得持久動力，關(guan) 鍵看如何通過改革全麵激活市場、激活要素、激活主體(ti) 。我省要求圍繞城市更新實踐中用地性質調整、指標優(you) 化、產(chan) 權變更、建設標準等重點難點，因地製宜，加大土地、規劃、建設、財政、審批等方麵政策支持。

　　“城市更新中大部分既有產(chan) 權和利益相關(guan) 人仍在原地，精細化管理、社會(hui) 共識和社會(hui) 支持十分重要。更新涉及的土地、產(chan) 權、容積率、建築密度、日照、消防、節能指標調整都不能簡單套用針對新建建築標準，需要通過試點探索創新破題。”省住建廳相關(guan) 負責人說，我省要求各地把科學規範開展城市體(ti) 檢評估、社會(hui) 公眾(zhong) 意願調查作為(wei) 前置要素，建立“開展城市更新體(ti) 檢評估—製定行動計劃—編製實施方案”規範化流程工作機製，確保更新項目實施的科學性。

　　城市更新體(ti) 檢評估，成為(wei) 各地實施更新前的“標配”。比如，南通在深入開展更新體(ti) 檢評估、空間統籌規劃研究後，按照“一年打基礎、兩(liang) 年見成效、三年出成果”目標，編製城市更新三年行動方案，排出八大工程、百個(ge) 重點項目。鹽城啟動中心城區城市更新體(ti) 檢評估工作，全麵開展社會(hui) 公眾(zhong) 意願調查和評估調研，探索出城市陽台、瓢城綠廊、濕地博物館等一批試點項目。

　　“錢從(cong) 哪裏來”是繞不開的問題。我省要求，聚焦城市更新“由誰做”“錢誰出”等問題，利用市場力量，引入社會(hui) 資本，促成政府、企業(ye) 、高校、智庫等多方合作關(guan) 係。鼓勵探索設立城市更新專(zhuan) 項基金、發行專(zhuan) 項債(zhai) 券，在創新性金融融資渠道中加強政策支持，用好政策工具，算好經濟平衡賬。

　　我省已將城市更新作為(wei) 2022年度省級督查激勵事項，省政府將對工作中積極主動、成效明顯的地區予以鼓勵。我省將製定《關(guan) 於(yu) 推動城市更新試點項目形成示範經驗的指導意見》，分類型製定技術指引文件，加強對重點試點項目的跟蹤指導，及時總結試點工作經驗，發揮好試點示範引領作用，讓更多的經驗從(cong) “盆景”變成“風景”。