□趙鵬璞

　　處於(yu) 南北氣候和山區向平原兩(liang) 個(ge) 過渡帶，地跨四大流域的河南，是暴雨、洪澇等災害的多發地。今年汛期，我省成功應對11次強降雨過程，有效避免了群死群傷(shang) 事故災害。

　　打贏今年防汛這場硬仗，源於(yu) 省委、省政府製定了不發生群死群傷(shang) 事故災害這一“金標準”，全麵打造指揮、隊伍、預案、保障等四體(ti) 係。緊貼“金標準”，製定了“123”“321”的工作要求。

　　“123”，即守牢不發生群死群傷(shang) 事故災害的“1個(ge) 金標準”，緊盯應急避險、應急搶險“2個(ge) 關(guan) 鍵”，把握好確保不發生群死群傷(shang) 事故災害，確保水庫、尾礦庫、淤地壩不垮壩，確保大江大河、南水北調中線工程安全“3個(ge) 確保”；“321”則要求對汛情雨情險情要提前3天研判，應急搶險要提前2天預置力量，應急避險要提前1天完成轉移，留足提前量，掌握主動權。

　　指揮體(ti) 係扁平化

　　省委和省政府主要領導掛帥，成立了河南省防汛應急重大決(jue) 策小組，增設黃河流域、長江流域、海河流域、淮河流域及南水北調、城市內(nei) 澇、地質災害、山洪災害7個(ge) 防汛分指揮部，推動形成平戰結合、上下貫通、權威高效的防汛應急指揮體(ti) 係。

　　為(wei) 確保職責明確、統一指揮，《河南省加強防汛應急能力建設的意見》出台，落實防汛應急“黨(dang) 政同責、一崗雙責”。省防汛抗旱指揮部建立前後方指揮部，市縣設置黨(dang) 政主要領導“雙指揮長”，鄉(xiang) 鎮設立應急委，實現省市縣鄉(xiang) 四級防汛抗旱指揮高效聯動、一體(ti) 扁平化指揮。

　　省委、省政府主要領導和分管領導多次召開防汛視頻調度會(hui) 議，提前部署應對強降雨。同時建立黨(dang) 政領導ABC值守調度和分析研判機製，啟動防汛應急響應時，省防指建立汛期值守AB角、兩(liang) 班倒製度，實行全天候、全要素值守，C班負責綜合分析研判，第一時間向省委、省政府提供決(jue) 策建議。

　　此外，我省分領域成立防汛指揮調度、緊急轉移避險、城鄉(xiang) 內(nei) 澇防禦、地質災害防禦、專(zhuan) 家技術服務等15個(ge) 工作專(zhuan) 班，常態化開展集中培訓、防汛形勢研判、崗位值班值守，全力做好汛情應對。

　　隊伍體(ti) 係實戰化

　　按照“就近調兵、調用精兵”的要求，我省推動形成上下貫通、左右聯動、軍(jun) 地協同的應急救援隊伍體(ti) 係。

　　在全省統籌預置隊伍，製定防汛應急救援隊伍預置規則，分行業(ye) 遞進式預置隊伍。各主要河流上下遊、左右岸，均建立應急聯動機製，關(guan) 鍵期在重點地區常備搶險救援力量，省級搶險救援隊伍預置到省轄市，消防救援隊伍就地備勤。全省確立骨幹社會(hui) 救援隊伍231支，組建防汛搶險救援突擊隊525支2.5萬(wan) 人。

　　不斷建強基層應急救援隊伍，要求每個(ge) 市、縣、鄉(xiang) 分別建立一定數量的防汛應急救援隊伍，行政村建立民兵應急救援力量。目前，省市縣建立專(zhuan) 兼職應急救援隊伍2096支10.98萬(wan) 人，鄉(xiang) 鎮一級建有專(zhuan) 兼職應急救援隊伍2958支9.6萬(wan) 人，村（社區）建有兼職應急救援隊伍5.1萬(wan) 支80萬(wan) 人。

　　同時，積極推動軍(jun) 地聯動，拓展應急救援力量。省應急管理廳與(yu) 省軍(jun) 區戰備建設局建立軍(jun) 地搶險救災聯修、聯通、聯訓、聯動工作機製，落實落細極端災害應急救援隊伍調配方案，實現國家綜合性消防救援隊伍、專(zhuan) 業(ye) 救援隊伍和社會(hui) 救援隊伍優(you) 勢互補、聯勤協作，形成救援合力。

　　預案體(ti) 係清單化

　　立足“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”，我省推動形成任務明確、措施具體(ti) 、權責清晰的防汛應急預案體(ti) 係。

　　修訂印發防汛應急預案，對10項備汛準備、4種風險監測、5種啟動條件、4級響應措施、7類災害應對實施“清單化”管理；編製防汛指揮手冊(ce) 和指令集，配套製定緊急避險轉移、電力通信交通保障等13個(ge) 專(zhuan) 項預案，增強應對極端災害的保障能力。市縣預案同步修訂，構建“一流域一案、一水庫一案、一市一案、一縣（市、區）一案、一鄉(xiang) 鎮（街道）一案、一村（社區）一案、一單位一案”預案體(ti) 係。

　　修訂的預案能否經得起檢驗？我省實行分級和下延一級評估批複製度，按照全要素配置、全鏈條實操、全流程推演，開展防汛應急實戰演練，對預案進行科學評估。其中，省防指舉(ju) 辦的應急演練，應急管理部、省政府聯合開展的防洪排澇綜合演練，市縣開展的防汛演練等多達1.56萬(wan) 餘(yu) 場，參加演練人員114.28萬(wan) 人次。

　　保障體(ti) 係一體(ti) 化

　　以災後應急能力提升項目建設為(wei) 抓手，推動形成謀劃科學、布局合理、務實管用的防汛應急保障體(ti) 係。結合“十四五”本質安全能力提升和災後重建等4項規劃，堅持“全省統籌、一體(ti) 推進、急用先行”，謀劃建設7大類108個(ge) 應急能力提升工程項目，批複總投資66.06億(yi) 元，開工率100%，65個(ge) 已建設完成。

　　根據災害風險分布和救援力量投射範圍，我省謀劃建設豫中（鄭州）、豫中南（平頂山）、豫東(dong) （商丘）、豫西（洛陽）、豫南（信陽）和豫北（鶴壁）6個(ge) 省級區域性綜合應急救援保障基地。今年入汛前，6個(ge) 基地均投入使用。

　　按照“購租並舉(ju) 、服務實戰”原則，實施省級應急裝備能力提升工程，省市縣設置救災物資儲(chu) 備庫142個(ge) ，儲(chu) 備防汛救災物資3大類419萬(wan) 件（套），配備特種救援車1990輛、無人機379架、舟艇船1898艘、排澇設備1.98萬(wan) 台，全省儲(chu) 備防汛應急搶險物資價(jia) 值8.61億(yi) 元。

　　今年汛期，省委、省政府主要領導和分管領導多次到黃河、淮河等流域檢查指導；省政府先後組織多個(ge) 工作組對沿黃8市等防汛備汛情況進行專(zhuan) 項督查；氣象部門在暴雨來臨(lin) 之前，及時發布氣象預警；水利部門滾動開展洪水預報，發布山洪災害預警信息；市縣嚴(yan) 格落實“叫應”“答應”機製……上下一心、左右協同，為(wei) 打贏防汛硬仗贏得時間和先機。

　　省應急管理廳主要負責同誌表示，防汛應急工作永遠要堅持底線思維，從(cong) 壞處準備，努力爭(zheng) 取最好的結果。