江蘇省淮安市洪澤區探索農(nong) 田水利設施管護機製改革，管護經費由改革前的每年3823萬(wan) 元減少到1676萬(wan) 元，水資源利用率由65%提升至74%——

　　綜合管護見實效 汩汩清水潤農(nong) 田（人民眼·加強農(nong) 田水利建設③）

　　引子

　　冬日暖陽下，江蘇省淮安市洪澤區岔河鎮濱河村村民趙可寶，正忙著清理村裏的一條鬥渠。

　　“這片範圍內(nei) ，4700米農(nong) 路、120畝(mu) 莊台、1300畝(mu) 高標準農(nong) 田、7條河溝、4條農(nong) 渠、4個(ge) 泵站、6個(ge) 水閘、1座橋，都由我管護。”趙可寶說。

　　“趙可寶的管護事項，涉及農(nong) 村小型水利工程、環衛保潔等多個(ge) 方麵，過去分別由相關(guan) 部門聘不同的人管理，管護效果並不理想，‘各掃門前雪’現象時有發生。”濱河村黨(dang) 委書(shu) 記石玉喜感慨道，“現在由他一人管，人員少了，費用降了，效果反倒好了。”

　　農(nong) 村小型水利設施管護難，並非洪澤區獨有的問題。水利部、財政部2013年3月聯合印發的《關(guan) 於(yu) 深化小型水利工程管理體(ti) 製改革的指導意見》提出：“小型水利工程管理仍存在管護主體(ti) 缺失、管護責任難以有效落實等問題，嚴(yan) 重影響了工程安全運行和效益充分發揮”“建立社會(hui) 化、專(zhuan) 業(ye) 化的多種工程管護模式”。

　　2013年10月，洪澤區（時為(wei) 洪澤縣）入選水利部公布的全國深化小型水利工程管理體(ti) 製改革示範縣名單；次年11月，被列入全國第二批農(nong) 村改革試驗區，承擔農(nong) 田水利設施產(chan) 權製度改革和創新運行管護機製試點任務。

　　堅持係統觀念，洪澤區整合農(nong) 村小型水利工程管護、農(nong) 村環衛保潔、農(nong) 村交通設施管護、農(nong) 村公共綠化設施管護、農(nong) 村公共場所管護事項，統籌資金安排、人員管理等，探索出農(nong) 村公共環境“五位一體(ti) ”綜合管護新機製。“目前全鎮綜合管護人員180餘(yu) 人，每年管護經費約385萬(wan) 元。”岔河鎮水利站工作人員晁如久說。

　　今年3月，水利部辦公廳、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部辦公廳聯合印發《關(guan) 於(yu) 加強農(nong) 田水利設施管護工作的通知》，其中提出“鼓勵地方人民政府將小微型農(nong) 田水利設施納入農(nong) 村公共基礎設施管護範圍，實行‘多位一體(ti) ’綜合管護。”

　　趙可寶是濱河村7名綜合管護員之一。管護員如何履職？綜合管護機製改革取得哪些成效？前不久，記者走進洪澤區實地探訪。

　　管護員趙可寶——

　　“綜合管護，成本降了，效果好了。我們(men) 既是改革參與(yu) 者，也是受益者”

　　“這些工具是專(zhuan) 門用來清理水花生的，水花生夏天生長旺盛，很容易造成溝渠堵塞。”工作間隙，趙可寶向記者展示防水衣、刀子、鑼鉤等專(zhuan) 用工具，“夏天一大早，趁著暑氣還沒有上來，我們(men) 穿上防水衣，先拿刀子切割水麵下的水花生，再用鑼鉤一鉤一鉤往岸上拖。”

　　“有時候還得用點技巧，憑點經驗。”趙可寶說著指了指溝渠流經的一處涵洞，“那個(ge) 位置最難清理，我們(men) 就打開水泵，利用水的衝(chong) 擊力將水花生衝(chong) 出來。”

　　2014年9月，洪澤區開始探索農(nong) 田水利設施綜合管護機製改革，趙可寶受聘成為(wei) 村綜合管護員。身兼多職，他幹起工作格外認真，“既負責路麵保潔，又負責水麵打撈、泵站維護報修等。”

　　清理完河道垃圾，趙可寶開始巡護農(nong) 田，檢查灌溉泵站，為(wei) 即將到來的冬小麥灌溉做準備。“泵站沒問題，可農(nong) 渠上有幾處被農(nong) 機撞裂了，要趕緊報修。”趙可寶記下了損壞農(nong) 渠的位置和長度後說，“過去，對農(nong) 渠管護不太仔細，破了就用泥巴糊一糊，等不能用了再大修。現在管護得勤，有問題及時修。”

　　濱河村所在的洪澤區境內(nei) 河網密布，農(nong) 田灌排渠係發達，小微型水利設施多，要管好這些水利設施並不容易。“岔河鎮曾做過測算，要管護到位，需要管護員380餘(yu) 名、年管護經費600餘(yu) 萬(wan) 元，這單靠水利部門難以解決(jue) 。”晁如久介紹。

　　河道清理及時了，農(nong) 渠管護跟上了，管護經費減少了。以岔河鎮為(wei) 例，過去全鎮一年的環衛保潔、公共綠化、水利設施等各項管護經費合計約700萬(wan) 元，管護員超過300名。“目前全鎮綜合管護人員180餘(yu) 人，管護經費下降至每年約385萬(wan) 元。”岔河鎮黨(dang) 委書(shu) 記郭孝洋介紹。

　　洪澤區水利局局長袁安全用“三減少三提升”概括綜合管護改革成效：管護人員由2014年前的4158人減少到現在的927人、管護經費由每年3823萬(wan) 元減少到1676萬(wan) 元、管護環節由4級減少到2級，工程完好率由88%提升到98%、水資源利用率由65%提升至74%、群眾(zhong) 滿意度由80%提升至98.52%。

　　“綜合管護，成本降了，效果好了。我們(men) 既是改革參與(yu) 者，也是受益者。”趙可寶負責管護的1300畝(mu) 高標準農(nong) 田裏，種著自家的20畝(mu) 水稻、小麥。“過去灌溉跟不上，現在灌溉及時，稻田‘喝’上了清潔水，稻米產(chan) 量、品質都有提高。”

　　“我家水稻畝(mu) 產(chan) 從(cong) 2014年前的1300多斤增長到今年的1500多斤，每斤稻穀收購價(jia) 從(cong) 過去的1.1元提高到今年的1.6元。”趙可寶感慨，“好水產(chan) 好米，好米賣好價(jia) 。”

　　濱河村黨(dang) 委書(shu) 記石玉喜——

　　“探索實施每周例會(hui) 、管護員互幫互助等製度，村黨(dang) 委組織協調，大家定期碰頭，合力解決(jue) 難題”

　　初冬時節，濱河村一片高標準農(nong) 田內(nei) ，3台大型收割機正收割著水稻，經脫粒機脫粒，吐出一顆顆飽滿結實的稻粒，粉碎了的秸稈從(cong) 收割機尾部輕輕揚起。不遠處，11月初收割的一片稻田裏，已經播下冬小麥，高的長到了8厘米，嫩嫩綠綠一大片。

　　站在村部2樓一間會(hui) 議室向外看，搶收搶種的田間景象盡收眼底。濱河村黨(dang) 委書(shu) 記石玉喜正召集全村7名綜合管護員開周例會(hui) ，討論田間秸稈的處理問題。

　　“大部分秸稈收割處理後，由社會(hui) 化服務公司負責收運。但村裏一些莊台前後、河道兩(liang) 邊還有零星秸稈，清理的難度不小。”趙可寶頭一個(ge) 發言。

　　原來，岔河鎮水網密布，房前屋後的零星地塊都被種上莊稼。稻穀收割時節，村民們(men) 種在零星地上的毛豆等也該收獲了。豆莢采摘後，剩餘(yu) 的秸稈被丟(diu) 棄在原地。有的零星地緊挨河道，到下一季種油菜時，上一季的秸稈就被直接推下河，造成溝渠堵塞。

　　“這事兒(er) ，一個(ge) 人分片管護工作量大，這一片的秸稈剛清理完，那一片又流過來了。”“有的秸稈是從(cong) 上遊河裏順水流下來的……”

　　聽管護員們(men) 你一言我一語說完後，石玉喜順勢建議：“還得用好管護員互幫互助機製，大家集中連片作業(ye) ，合作清理。清理的時候多和村民聊聊天，多講秸稈回收的好處。管護管護，管的人多了，護的工作量就輕了。”

　　開完例會(hui) ，管護員們(men) 分了工立即行動。一人開手扶拖拉機，兩(liang) 人拿掃帚將附近秸稈掃到一堆，兩(liang) 人負責裝到拖拉機上。一上午時間，清理了好幾處地方。將拖拉機開到村裏的秸稈集中收儲(chu) 點，兩(liang) 名管護員已在這裏等候卸貨。

　　“推行綜合管護模式，我們(men) 探索實施每周例會(hui) 、管護員互幫互助等製度，村黨(dang) 委組織協調，大家定期碰頭，合力解決(jue) 難題。”石玉喜說，“劃片分工，是強調各自管護責任，鼓勵比學趕超。互幫互助，是合力解決(jue) 問題，避免各自為(wei) 戰。”

　　兩(liang) 個(ge) 多月前，幾名管護員來到村民趙學勤家，打算幫他鏟除種在河道護坡上的蔬菜，對方不樂(le) 意了：“河道近在自家門口，為(wei) 啥不讓種菜？”“河對岸的王同甫家怎麽(me) 能種？他還當過村幹部，咋不帶個(ge) 頭？”

　　這兩(liang) 年，濱河村開展生態河道建設，集中清理了3萬(wan) 立方米的河道淤泥，兩(liang) 岸陸續栽上了女貞、紅葉石楠等2萬(wan) 棵綠化樹木，還在河道邊鋪上了草皮。“為(wei) 防止農(nong) 藥、化肥流入河道，村裏要求河岸2米範圍內(nei) 不能亂(luan) 墾亂(luan) 種，但還是有一些村民在河道護坡上種菜，隻靠管護員上門勸說，效果有限。”趙可寶說。

　　後來，石玉喜帶著村幹部先到王同甫家做工作，並舉(ju) 一反三，要求在河道護坡種菜的村裏黨(dang) 員、幹部，帶頭先鏟自家菜。又上門到趙學勤家，為(wei) 他解心結：“我們(men) 岔河鎮的大米有名，離不開優(you) 質的灌溉水源，眼前損失了幾平方米菜地，但和優(you) 質大米賣個(ge) 好價(jia) 錢相比，哪個(ge) 更劃得來？”

　　村幹部帶頭解難題，管護員們(men) 的工作更好做了。“我們(men) 按所劃片區各負其責，很快完成了護坡清理。”趙可寶說，“通過清淤整治、護坡管護等措施，村裏河道水質已從(cong) 過去的劣五類提升到三類以上。”

　　岔河鎮水利站考核員晁如久——

　　“嚴(yan) 格退出機製，考核動真碰硬，規範了管護員隊伍管理，增強了管護實效”

　　跟隨趙可寶在村裏巡護，正巧遇上岔河鎮水利站考核員晁如久帶著兩(liang) 名同事來村檢查。

　　“上個(ge) 月我的考核結果是良好，哪裏扣分啦？”趙可寶開門見山。

　　“莊台垃圾沒有及時清理，扣了4分。”晁如久翻開考核記錄本，找到當時的記錄。

　　“我每天檢查一遍，可能一些死角沒注意到。”趙可寶說。

　　“那幾天風很大，也可能是別的片區刮過來的。”晁如久笑著說道，“得空還得多轉轉、多盯盯，一些重點場所多檢查幾遍。”

　　翻開綜合管護員考核評分表，考核滿分100分，細化到河道溝渠管護、河道漂浮物打撈、道路堆積物清理等5個(ge) 大項、30個(ge) 小項。晁如久介紹，村幹部每月會(hui) 對本村管護員打分，鎮水利站也會(hui) 派考核員到各村考核，“鎮裏派來的考核員都不是本鎮居民，每天下沉2到3個(ge) 村，一周對每個(ge) 村輪訪一次，通過常態化巡查，努力做到考核結果客觀公正。”

　　考核結果分為(wei) 優(you) 秀、良好、合格、不合格4個(ge) 等次，和管護員工資績效掛鉤。優(you) 秀的全額發放片區管護費，良好的發放95%，合格的發放90%。“優(you) 秀等級不超過總數的30%。濱河村上個(ge) 月的考核中，一名管護員獲得優(you) 秀，趙可寶等幾個(ge) 人被評為(wei) 良好。”晁如久說。

　　每年年初，濱河村都會(hui) 公開發布不同片區管護員招聘信息，鼓勵村民競聘。“綜合管護模式改革之初，水利部門已對全村的農(nong) 田水利工程逐一排查、登記編號。管護費根據不同片區管護工作繁重程度精細測算，我們(men) 村最難管的片區年定額管護費超3萬(wan) 元。趙可寶負責的片區，溝渠、泵站等數量適中，年定額管護費1.63萬(wan) 元。”石玉喜告訴記者，“我們(men) 簽訂合同，嚴(yan) 格按合同管理。根據考核結果，按相應等次按月發放管護費。對連續考核不合格的，啟動退出機製。”

　　2021年，岔河鎮桃園村管護員李帆（化名）連續3個(ge) 月考核不合格，被村裏辭退。李帆不服氣，找晁如久討說法。晁如久翻開合同，上麵清晰地寫(xie) 明：如當月考核等級不合格，取消當月管護經費，連續3個(ge) 月考核等級不合格，本合同自動解除。這讓李帆無話可講。

　　既考核管護員，也考核各個(ge) 村。晁如久說：“我們(men) 每個(ge) 月組織全鎮26個(ge) 村的村兩(liang) 委負責人現場述職，結合村管護員整體(ti) 月度考核情況，現場評比、現場打分。排名前三的予以獎勵，後三名通報批評，每月考核結果納入鎮對村年終目標考核。”

　　“嚴(yan) 格退出機製，考核動真碰硬，規範了管護員隊伍管理，增強了管護實效。”晁如久說，近年來岔河鎮對管護員整體(ti) 隊伍考核優(you) 良率達到約85%。

　　洪澤區河長辦業(ye) 務負責人徐承軍(jun) ——

　　“借助信息化、智慧化管理係統，線上監管，線下調查，織密兜牢管護網絡”

　　走進淮安市洪澤區灌區管理所信息中心，“智慧灌區”電子大屏上，15塊分屏實時滾動顯示著各個(ge) 河道、溝渠等不同場景。“298個(ge) 攝像頭，監控全區16條骨幹河道的主要河段以及水閘、泵站等水利設施，方便我們(men) 及時發現解決(jue) 問題。”洪澤區灌區管理所信息化技術員李曉罡說。

　　“東(dong) 雙溝鎮與(yu) 岔河鎮交界河段，發現一些水上漂浮物。”前段時間，李曉罡通過監控發現這一異常，當即將情況上報洪澤區河長辦業(ye) 務負責人徐承軍(jun) 。徐承軍(jun) 向兩(liang) 鎮河長辦反饋，雙方均回複：“不是我們(men) 的責任。”

　　到底是哪一方的責任？監控角度存在觀察盲區，徐承軍(jun) 第一時間帶隊到現場調查。一起前來的督查員閔祥峰現場操控無人機，沿著河道在兩(liang) 鎮交界處逆流而上飛行了500多米，傳(chuan) 回畫麵顯示，上遊東(dong) 雙溝鎮的幾名管護員正將水花生、秸稈、雜草等推向下遊。

　　閔祥峰按下快門，將證據交給徐承軍(jun) 。回到辦公室，徐承軍(jun) 立即填寫(xie) 了“河長辦問題交辦單”，將證據材料及整改要求發至東(dong) 雙溝鎮河長辦，要求7個(ge) 工作日內(nei) 回複整改落實情況。

　　東(dong) 雙溝鎮立即開展調查。原來，由於(yu) 連日陰雨，該河道在兩(liang) 鎮交界處的道路不好走，為(wei) 圖省事，管護員便直接將雜物推到了下遊。“根據考核規定，幾名管護員當月考核被評為(wei) 不合格等次，我們(men) 第一時間整改，並向上級部門報告整改結果。”東(dong) 雙溝鎮河長辦業(ye) 務負責人、水利站站長戚壽龍說。

　　“對管護員來說，難免有顧不到、走不到的角落，個(ge) 別人員也存在積極性不高、管護效果不好的問題。我們(men) 借助信息化、智慧化管理係統，線上監管，線下調查，織密兜牢管護網絡。”徐承軍(jun) 說。

　　線上線下結合，還能及時發現泵站、閘門等設備損壞情況。在灌區管理所信息中心，畫麵實時切換，可以隨時調取不同渠係灌溉流速、水量等信息，“區裏在各灌溉農(nong) 渠上安裝了超過2000個(ge) 流量計，水速為(wei) 零或者顯示水流過於(yu) 緩慢時，說明農(nong) 渠有損壞，我們(men) 會(hui) 聯係所在片區管護員實地查看、驗證報修。”徐承軍(jun) 介紹，線上線下合力監管，洪澤區42條圩堤、6100餘(yu) 條小溝級以上排灌溝渠、約1.01萬(wan) 座小型水利設施管護能力得到大幅提升。

　　洪澤區水利局局長袁安全——

　　“省、市、區、鎮、村五級河長形成縱向到底的工作體(ti) 係，農(nong) 田水利特別是跨界河道的管護效果明顯提升”

　　“袁局長，這事兒(er) 有點難辦！”

　　一次，洪澤區水利局局長袁安全帶著班子成員調研草澤河治理問題時，岔河鎮沈渡村村幹部晁東(dong) 旭向他反映問題。

　　原來，這條全長27公裏、貫穿洪澤區東(dong) 西向的骨幹排澇河道，上下遊、左右岸的矛盾問題越來越突出。草澤河下遊的左岸是淮安市洪澤區岔河鎮，右岸是淮安市金湖縣呂良鎮，河道管護工作涉及不同區縣，管理難度較大。

　　那天，沈渡村管護人員發現河道中出現了汙水，認為(wei) 是對岸偷排造成的，但呂良鎮卻不承認，雙方各執一詞。

　　“因涉及不同區縣，河對岸的問題我們(men) 管不了，同時管護員主要負責保潔清理，對亂(luan) 搭亂(luan) 建、亂(luan) 排亂(luan) 放等需要采取行政手段解決(jue) 的問題，沒有執法權。”晁東(dong) 旭對袁安全說。

　　2020年初，借力河長製湖長製在全國深入推行的契機，洪澤區探索將河長製湖長製工作與(yu) 綜合管護工作融合，有效統籌河湖功能調理、資源管理和生態環境治理，打造具有縣區特色的治水機製。該區整合區、鎮級河長辦與(yu) 農(nong) 村公共服務綜合管護辦公室力量，抽調環保、衛生、規劃、交通、水利等部門技術骨幹合署辦公，實行人員、事務統一調配管理。隨後，這一做法在淮安市逐步推廣。

　　“河長製湖長製全麵實施，推動農(nong) 田水利設施管護工作不斷走深走實。”袁安全說，“總河長由各級黨(dang) 政主要領導擔任，高位協調推動，省、市、區、鎮、村五級河長形成縱向到底的工作體(ti) 係，農(nong) 田水利特別是跨界河道的管護效果明顯提升。”

　　草澤河上下遊、左右岸的管護難題，也在市級河長辦協調下得以解決(jue) 。

　　“2020年7月，洪澤區、金湖縣兩(liang) 個(ge) 區縣的河長辦副主任、水利局局長，在淮安市河長辦負責人見證下簽訂了全市首個(ge) 跨界河道聯防共治協議，將跨界河道兩(liang) 岸管護由各自為(wei) 政轉為(wei) 攜手合作。”袁安全說，根據協議內(nei) 容，岸坡、堤內(nei) 由兩(liang) 縣區各自管護，河麵以1年為(wei) 周期，由洪澤區、金湖縣輪值管護，同時兩(liang) 縣區分單雙月輪流牽頭組織聯合巡查。

　　草澤河下遊流經2個(ge) 鄉(xiang) 鎮8個(ge) 村莊，洪澤區岔河鎮沈渡村與(yu) 對岸金湖縣呂良鎮張壩村共用約2公裏長的河道。“過去，我們(men) 隻管河道的這一半，但水是流動的，有時還會(hui) 為(wei) 了亂(luan) 排亂(luan) 放、垃圾浮萍等發生爭(zheng) 執。從(cong) 今年10月到明年10月，草澤河由洪澤區負責管護，這段時間整個(ge) 河麵垃圾清理都由我們(men) 負責。”沈渡村綜合管護員孫道懷說，“我每天都駕船到河麵上巡查，如果發現對岸有排汙等現象，馬上拍照取證，聯係上級河長辦推動解決(jue) 。”

　　為(wei) 更好地加強聯防共治，這兩(liang) 年洪澤區還在草澤河重要河段沿岸安裝了13個(ge) 高清監控攝像頭，幫助管護人員及時發現問題。袁安全說：“下一步，兩(liang) 區縣還將探索實施上下遊、左右岸生態補償(chang) 機製，讓管護工作更見實效。”