黨(dang) 的二十大報告提出，基層民主是全過程人民民主的重要體(ti) 現。健全基層黨(dang) 組織領導的基層群眾(zhong) 自治機製，加強基層組織建設，完善基層直接民主製度體(ti) 係和工作體(ti) 係。

　　這些年來，以黨(dang) 建為(wei) 引領，在上級黨(dang) 組織的領導和支持下，河南省安陽市安陽縣白璧鎮西裴村不斷落實基層民主的製度、組織體(ti) 係，提高了村民參與(yu) 議事的積極性，提高了決(jue) 策的精準度，贏得了村民的擁護。

　　從(cong) 落後到先進，再到欣欣向榮，西裴村的發展變化，為(wei) 全過程人民民主的廣泛、真實、管用，提供了一個(ge) 生動的樣本。

　　連開三天會(hui) ，定了一件事。

　　春節假期一過，河南省安陽市安陽縣白璧鎮西裴村就開了場民宿產(chan) 業(ye) 發展大會(hui) 。村兩(liang) 委牽頭，村民們(men) 參加。第一天動員，第二天討論，第三天議定。最後，村民代表會(hui) 議通過，確定了賈鳳傑等7人參與(yu) 承包全村民宿產(chan) 業(ye) ，明確了投資額、持股比例和分紅比例。經過公示後，村委會(hui) 與(yu) 7人簽訂了協議書(shu) 。

　　聽取大家意見、匯聚村民智慧、確定發展產(chan) 業(ye) ，通過這樣的基層民主決(jue) 策，西裴村又多了一個(ge) 新的增收渠道。

　　規範村級權力

　　接受群眾(zhong) 監督

　　來到西裴村寬敞、明亮的黨(dang) 群服務中心大廳，恰好碰見一名村民來找西裴村黨(dang) 支部書(shu) 記、村委會(hui) 主任賈海軍(jun) 蓋章。

　　把需要蓋章的材料放到一台類似於(yu) 掃描儀(yi) 的蓋章機上，村民一番熟練操作後，材料的高清掃描照片就傳(chuan) 到了賈海軍(jun) 的手機上。在隔壁屋子的賈海軍(jun) 趁開會(hui) 間隙一番細讀，覺得沒問題後，輕點手機。隨即，蓋章機伸出包裹著大紅章的“盒子”，在村民選定的位置上蓋下了印章。

　　信息實時上傳(chuan) 後台。在辦公室裏的白璧鎮黨(dang) 委委員、紀委書(shu) 記郭宏斌點開手機查看，村民申請和賈海軍(jun) 審批的全流程一目了然。“有了這套係統，我們(men) 鎮黨(dang) 委、紀委就可以對全鎮各行政村用章情況實時監督，很大程度上杜絕了基層幹部任性用權。”

　　為(wei) 了管好村民身邊的小微權力，河南省紀委監委、省委組織部在全省推廣村級小微權力清單製度，並運用信息化手段完善審核、監督體(ti) 係。西裴村及時向村民介紹清單的作用，並在村委會(hui) 長期張貼、公示。“以後，這上麵有的事項，大夥(huo) 隻管來找我。不符合要求的，給我塞煙也沒用。”賈海軍(jun) 說。

　　為(wei) 進一步加強管理，鎮黨(dang) 委把各村印章收走統一管理，並在各村推行電子聯網的蓋章機。

　　“現在，不管是製度上，還是硬件上，我們(men) 都把村裏的大紅章關(guan) 在了‘盒子’裏。”郭宏斌說，“各村村民要蓋章，村幹部都要在自己手機上審核、在後台留痕。我這邊隨時可以通過手機進行抽查。”

　　曾經，西裴村隻有100多戶人家，因為(wei) 修路欠下七八十萬(wan) 元債(zhai) 務。2011年，賈海軍(jun) 回村擔任村支書(shu) 。他墊付了部分債(zhai) 務，又和其他村幹部一塊，將所有債(zhai) 權人一一找來，審核、清理欠條，光壓縮虛假債(zhai) 務就為(wei) 村裏挽回損失近20萬(wan) 元。

　　“歸根到底，還是過去管理混亂(luan) 、幹部素質不高。”賈海軍(jun) 說。在鎮黨(dang) 委領導下，西裴村完成了村兩(liang) 委換屆，補充進4名45歲以下、大專(zhuan) 以上學曆的年輕幹部。同時，西裴村重申了“四議兩(liang) 公開”製度，激活或重建了村民會(hui) 議、村民代表會(hui) 議、村民議事會(hui) 、村民理事會(hui) 、村民監事會(hui) 等，向村裏黨(dang) 員和村民公開村裏事務、接受監督，引導村民參與(yu) 民主管理。

　　用好幫扶資金

　　改善人居環境

　　隨著清理集體(ti) 賬務和補齊製度、組織“欠賬”的工作穩步推進，賈海軍(jun) 也在努力為(wei) 村裏爭(zheng) 取項目、資金。管好、用好投到村裏的項目資金，關(guan) 係著西裴村的持續發展。

　　為(wei) 了發展鄉(xiang) 村旅遊，西裴村計劃把村裏的一片小樹林改造為(wei) 兒(er) 童樂(le) 園。

　　“活不大，都是兩(liang) 三萬(wan) 元的小活，籌到一點資金就幹一點。我們(men) 和村民合計，咱村有沒有能看懂施工圖的能人，最後找來了在外幹工程的村民王勇剛給我們(men) 做監理。”賈海軍(jun) 說，“村裏的小工程，都是這樣，懂木匠的村民幹木匠，會(hui) 泥瓦的村民幹泥瓦，能管理的就給咱看著這攤事，齊心合力又共同監督，一點點幹起來的。”

　　2018年，上級撥付了50多萬(wan) 元的農(nong) 村汙水管網建設資金。有錢是好事，賈海軍(jun) 卻犯了難。

　　“修汙水管網，涉及家家戶戶，本村人幹，更了解情況。但這麽(me) 大工程，又怕人說三道四，說咱偏袒自己人。再鬧出矛盾來，就不好嘍。”賈海軍(jun) 提出擔憂。

　　“怕啥！這麽(me) 大工程，走的是縣裏的招投標平台，村裏正常簽合同，村務監督委員會(hui) 全程監督，大夥(huo) 眼皮子底下幹，也都看得見，不怕別人說閑話。”時任村監委會(hui) 主任王天文站出來鼓勵他。

　　有了信心的賈海軍(jun) ，按照“四議兩(liang) 公開”程序，向幹部村民講清項目和資金情況，隨後根據投票情況，公示了決(jue) 議結果，然後提交縣裏招標。

　　經過招投標程序，確定由村裏的賈文濤負責施工後，王天文帶著兩(liang) 名監委會(hui) 成員，每天都往工地跑，和縣裏委派的監理人員一起，監督施工、用料情況。群眾(zhong) 看在眼裏，時不時也幫把手、提提建議，一開始的閑言碎語很快沒了蹤影。三個(ge) 月後，汙水管網順利建成，群眾(zhong) 歡欣鼓舞。

　　“落實基層民主的過程，也是為(wei) 村民辦實事的過程。”賈海軍(jun) 說，“能知情、能管事，村民的潛能就能激發出來，村裏的大事小情就能辦好。”

　　截至去年10月，包括上級撥付和村裏自籌，西裴村已累計投入近3000萬(wan) 元改造基礎設施，建成了10條村道，2公裏長的沿河大堤，28口灌溉用的機井，還有嶄新的居民服務中心、村史館，完成了全村的汙水管網建設，村容村貌煥然一新。

　　村民積極參與(yu)

　　管好集體(ti) 產(chan) 業(ye)

　　隨著基礎設施改善，環境變美，西裴村的產(chan) 業(ye) 發展提上日程。去年5月，西裴村研學工坊項目正式營業(ye) 。按照約定，村集體(ti) 和承包方對門票收入三七分賬。高峰時，村集體(ti) 一天入賬一萬(wan) 多元，可很快賈海軍(jun) 就看出了問題。

　　“一開始，我們(men) 是通過村集體(ti) 賬戶的二維碼收門票費，然後再給承包方返利的。可是那時候管理不到位，一不注意，就有承包方偷偷讓客戶掃自己的二維碼，錢就進了他的賬戶，村集體(ti) 收入就少了。”賈海軍(jun) 說。

　　激發村民積極性是關(guan) 鍵。在上級黨(dang) 組織幫助下，賈海軍(jun) 請來了專(zhuan) 門負責農(nong) 村產(chan) 業(ye) 運營的北京某公司路國慶團隊商量對策。一番調研，幾經思考，村幹部、村民代表和路國慶團隊定下了借助信息化手段全程分益的辦法，並鼓勵村民入股。

　　“二維碼還是原來的，但我們(men) 從(cong) 安陽請了技術人員，重新做了後台。顧客一掃碼、付費，後台立刻按照約定的分成比例，把收益打到了村集體(ti) 、村民和承包方各自的賬戶上。村民成了股東(dong) ，積極性更高了。”路國慶說，吸收村民作為(wei) 股東(dong) ，也可以擴大經營規模，“收益即時到賬，村民很滿意！”

　　村民劉大嫂今年57歲了，兒(er) 子在縣城打工。去年8月份，兒(er) 子入股了村裏的研學工坊項目，臨(lin) 走時特意向她交代：“咱入股了，這可是給咱自己幹，你要經常去看看！”

　　劉大嫂本就在裏麵打工，聽了兒(er) 子的話，幹起來更有勁了，打掃衛生、服務遊客、監督管理，一天到晚忙個(ge) 不停。她說，現在她每月打工收入2000元，每月兒(er) 子轉來的分紅收益也有500多元。

　　賈海軍(jun) 說，現在這種模式已經運用到了西裴村的17個(ge) 致富項目當中，吸引101戶村民參與(yu) ，累計吸收村民股金82萬(wan) 多元。“過去開會(hui) ，村民願意來的少，和自己無關(guan) 的事情聽都不想聽。現在，一聽說要對全程分益的項目開會(hui) 、討論，都搶著來，連帶著對村裏其他事也都上心了！”賈海軍(jun) 說，每個(ge) 涉及全程分益的項目，都經過了“四議兩(liang) 公開”程序，完全合規透明，“村民很支持”。

　　會(hui) 議網上來開

　　村賬線上可查

　　2015年，西裴村正式摘掉“省級貧困村”的帽子；2019年，西裴村被確定為(wei) 河南省鄉(xiang) 村振興(xing) 重點村。

　　如今的西裴村，房舍一新、街道整潔，還有專(zhuan) 人負責打掃街道、清運垃圾。

　　走進村民李好悅家，寬敞的院子，水泥鋪地，二層高的小樓，瓷磚貼麵。家裏連著網線，空調吹出熱風，廚房裏的天然氣灶上煮著稀飯、冒著熱氣。“做飯燒天然氣，用著不貴。”李好悅說，一冬天取暖、燒氣還不到1500元，比過去燒煤也沒貴多少。

　　隨著經濟社會(hui) 發展，安陽市的城市化率逐年提高，前年就已經達到54%。

　　“我們(men) 西裴村總共610口人，外出務工的就有300多人。我們(men) 這挨著安陽市區，大部分村民都在城裏有房子。村裏留守的就是老人、孩子。”賈海軍(jun) 說，“人都走了，半數村民外出務工，基層民主怎麽(me) 搞？必須轉變觀念、創新方式。”

　　隨著村裏的經濟事務越來越多，召開村民會(hui) 議、村民代表會(hui) 議等各項會(hui) 議的次數也越來越多。“我們(men) 在上級支持下，把各項會(hui) 議搬到了網上來開，讓每個(ge) 人充分表達意見，然後通過傳(chuan) 真、回村補簽等方式，形成書(shu) 麵決(jue) 議，大大提高了開會(hui) 、議事、辦事的效率，也得到了絕大多數村民的支持。”賈海軍(jun) 說。對於(yu) 不怎麽(me) 會(hui) 用電子設備的老人，西裴村會(hui) 在開網絡會(hui) 議時，先把他們(men) 召集起來，然後再開會(hui) 。

　　此外，在市、縣紀委監委的安排下，西裴村正推廣使用陽光村務平台。“村民隻需要指尖一點，每個(ge) 項目建設進度、投入資金、監督情況等都顯示出來，交給了群眾(zhong) 一本方便查閱的‘明白賬’。”賈海軍(jun) 說，“陽光村務平台也有利於(yu) 村裏在外務工、定居群眾(zhong) 實時監督村務，參與(yu) 西裴村的管理。”

　　“有序擴大基層群眾(zhong) 對基層治理的參與(yu) ，增強基層群眾(zhong) 自我管理、自我服務、自我監督的能力，是發展全過程人民民主的應有之義(yi) 。”西裴村駐村第一書(shu) 記、安陽市委黨(dang) 校副教授梁成義(yi) 說。

　　“隻有在群眾(zhong) 關(guan) 心的決(jue) 策過程中、在農(nong) 村產(chan) 業(ye) 發展的重點工作中落實好全過程人民民主的理念，才能讓農(nong) 民有渠道參與(yu) 村級事務的管理，明明白白行使權利，真真切切獲得收益。”安陽縣委書(shu) 記邢振東(dong) 說，“村民把村裏的事當成了自己的事，參與(yu) 動力變強、參與(yu) 積極性提高，鄉(xiang) 村振興(xing) 就更有後勁、更有潛力。”

　　版式設計：張丹峰

　　《 人民日報 》（ 2023年02月07日 07 版）