黨(dang) 的二十大報告提出，實施全麵節約戰略，推進各類資源節約集約利用。

　　近日，自然資源部認定258個(ge) 縣（市）為(wei) 首批自然資源節約集約示範縣（市），示範期為(wei) 2023至2025年。圍繞土地、礦產(chan) 等自然資源節約集約利用，記者走進示範縣（市）一線，看各地如何通過創新資源節約實踐，推動發展方式綠色轉型。

　　——編 者

　　在有限的土地上，如何實現更高水平的利用，更高質量的發展？推動節約用地、減量用地，優(you) 化土地利用結構和布局，加大存量土地盤活利用力度，提升用地強度和效率……記者走進河北、江蘇、浙江、山東(dong) 等地，探訪首批“土地資源類”自然資源節約集約示範縣（市），看各地如何統籌土地開發和保護，提高土地節約集約利用水平，讓高質量發展的綠色底色更加鮮明。

　　盤活存量——

　　讓“增容量不增地”成為(wei) 現實

　　江蘇省張家港市錦豐(feng) 鎮耕餘(yu) 村，在占地麵積114畝(mu) 的揚子江新材料產(chan) 業(ye) 園裏，裝貨、卸貨、搬運、打磨……到處是工人忙碌的身影。3年前，這裏開著一家化學製品廠，由於(yu) 經營效益低，一直處於(yu) 停產(chan) 閑置狀態。

　　為(wei) 了盤活土地，耕餘(yu) 村、新港村等7個(ge) 村（社區）組建村級經濟聯合體(ti) ——張家港市五棵鬆科技有限公司，收購低效用地，拆除建築物。自然資源和規劃部門主動介入，講解用地政策要求，指導規劃設計方案編製。

　　一番努力，“零增地”迎來“大變樣”——16幢生產(chan) 性用房拔地而起，均為(wei) 4層及以上高標準廠房。園區總建築麵積達13萬(wan) 平方米，容積率由改造前的0.39提升至2.03，目前，產(chan) 業(ye) 園廠房已投入使用。

　　張家港五棵鬆科技有限公司董事長、耕餘(yu) 村黨(dang) 總支書(shu) 記孫曉平說，園區現引進企業(ye) 16家，80%的廠房已對外出租，“還有一些企業(ye) 在洽談中，預計畝(mu) 均稅收將達到60萬(wan) 元以上，接近原地塊的150倍。村級可用財力預計增加2400萬(wan) 元以上，有力促進了鄉(xiang) 村振興(xing) 。”

　　“土地資源是經濟社會(hui) 發展的物質基礎，首批自然資源節約集約示範縣（市）中，土地資源類就有183個(ge) 。”自然資源部自然資源開發利用司副司長劉彥介紹，今後一段時期，各行各業(ye) 用地需求仍比較大，新增空間有限，存量盤活更加重要。很多市縣在存量用地盤活等方麵進行了探索實踐，湧現出一批示範典型，對於(yu) 緩解土地資源供需矛盾、促進高質量發展具有重要意義(yi) 。

　　“存量盤活，讓‘增容量不增地’成為(wei) 現實。”劉彥介紹，近年來，自然資源部門改革土地利用計劃管理方式，堅持土地要素跟著項目走，實施增量安排與(yu) 存量盤活掛鉤的“增存掛鉤”機製，倒逼各地盤活存量建設用地，取得了明顯成效。從(cong) 2018年實施以來，全國消化“批而未供”、閑置土地共計2200多萬(wan) 畝(mu) ，相當於(yu) 年度新增安排計劃規模的3倍多。

　　據介紹，作為(wei) 自然資源節約集約示範市，張家港市將進一步完善節約集約管理製度，組織編製產(chan) 業(ye) 用地更新專(zhuan) 項規劃，加快完成全市產(chan) 業(ye) 用地調查和評價(jia) ，助力企業(ye) 投產(chan) 達效和節約用地。到2025年末，爭(zheng) 取全市產(chan) 業(ye) 用地畝(mu) 均稅收較2023年初提高12%以上，產(chan) 業(ye) 用地容積率較2023年初提高6%以上。

　　優(you) 化結構——

　　推動城鎮低效用地再開發

　　為(wei) 推動城鎮低效用地再開發，山東(dong) 省齊河縣建立城鎮低效用地再開發摸底調查數據庫，實行動態更新管理。齊河縣自然資源局局長張喜迎介紹，近年來，縣裏完成城鎮低效用地再開發4000餘(yu) 畝(mu) ，運用閑置廠房租賃、整片征收再開發等方式推動閑置低效用地有序退出、高效盤活。

　　在齊河經濟開發區，西卡德高（山東(dong) ）新材料有限公司生產(chan) 車間裏，工人們(men) 正在趕製一批瓷磚膠產(chan) 品訂單。工廠總經理魏傑說，閑置廠房經過改造，裝上設備就能投入使用，減少了建設時間和前期投入。此前，得知公司麵臨(lin) 廠房困難的問題，開發區主動牽線搭橋，推動項目以廠房租賃形式落地在園區一家企業(ye) 的閑置廠房內(nei) ，半年多即投產(chan) 。去年以來，已有12個(ge) 科技型、創新型項目通過該方式在開發區落地。

　　近年來，自然資源部持續優(you) 化城鄉(xiang) 建設用地布局和結構，不斷提高用地效率。2022年全國建設用地6.30億(yi) 畝(mu) ，較上年末淨增加約440萬(wan) 畝(mu) ，年度增幅從(cong) 0.83%降至0.70%。

　　劉彥坦言，在一些地方，城鄉(xiang) 建設用地使用較為(wei) 粗放的局麵依然存在，有相當規模低效用地亟待提質增效，節約集約用地水平還有較大提升空間。各地要繼續優(you) 化結構，著力推動城鎮低效用地再開發，推動供地“增量遞減、存量遞增”和用地“規模集聚、效益遞增”。

　　複合利用——

　　提高土地利用效率和效益

　　在河北省邢台市寧晉縣，童泰嬰幼兒(er) 服飾有限公司的高層工業(ye) 廠房，是當地兼顧經濟效益、社會(hui) 效益、生態效益的地標性建築。

　　“我們(men) 打造的是地下1層、地上12層的立體(ti) 化廠房，服裝加工生產(chan) 流程也隨之從(cong) 傳(chuan) 統平麵布局轉變為(wei) 立體(ti) 布局。”公司副經理李秋江算了一筆賬，“如果按照‘攤大餅’的方式進行單層設計，需用地400畝(mu) 左右。而建設立體(ti) 化廠房，占地僅(jin) 40畝(mu) ，節地約90%。”近年來，寧晉縣向土地複合利用要效益，培育了一批節約集約用地示範企業(ye) ，帶動全縣節約集約用地8000餘(yu) 畝(mu) 。

　　在許多地方，大企業(ye) 拿地自己建樓、中小企業(ye) 租用園區樓宇，一度是常見的工業(ye) 用地模式。對此，浙江杭州高新區（濱江）提出工業(ye) 綜合體(ti) 的概念。“工業(ye) 綜合體(ti) 是我們(men) 在土地資源節約集約利用方麵的探索嚐試，助推產(chan) 業(ye) 鏈協同和生產(chan) 要素集聚。”濱江區規劃資源分局局長宓偉(wei) 慶介紹。

　　目前，高新區（濱江）共4個(ge) 工業(ye) 綜合體(ti) 項目啟動實施，用地總麵積194.5畝(mu) ，首個(ge) 工業(ye) 綜合體(ti) 一期項目落點智造供給小鎮。杭州濱江城建發展有限公司副總經理張雯雯說：“將不超過土地麵積7%或建築麵積15%的生活配套設施集中於(yu) 一定空間內(nei) ，統一配建食堂、展廳、咖啡廳、圖書(shu) 室、健身房、停車庫等設施，將有效提升園區綜合使用功能。”

　　“統一規劃、統一設計、統一運營，讓我們(men) 企業(ye) 減輕用地建設成本，節約企業(ye) 項目開發建設中的人力、物力投入，專(zhuan) 注創新創業(ye) 、安心紮根濱江。”已意向簽約的杭州萬(wan) 高科技股份有限公司工作人員夏媛媛說。

　　“要實現經濟社會(hui) 可持續發展，在土地利用和保護上的出路就是節約集約用地。”劉彥說，過去10年，土地開發由“二維”向“三維”轉變，不少城市統籌地上地下空間開發，從(cong) “平方”變為(wei) “立方”，全國單位GDP建設用地使用麵積下降40.85%，國土經濟密度明顯提高。“十四五”期間，將努力推動全國單位GDP建設用地使用麵積下降15%左右。

　　本期統籌：欒心怡

　　版式設計：沈亦伶