近年來，政府購買(mai) 服務從(cong) 最初的環衛清掃服務向公共法律服務、公共文化服務、公共體(ti) 育服務、醫療衛生服務、教育服務、助殘服務、養(yang) 老服務、青少年服務等領域延伸。財政部日前發布《關(guan) 於(yu) 做好2023年政府購買(mai) 服務改革重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），就擴大政府購買(mai) 服務範圍、提升政府購買(mai) 服務管理科學化規範化水平等做出明確要求。

　　有效兜牢基本民生底線，持續增進民生福祉

　　家住江蘇省連雲(yun) 港市灌雲(yun) 縣向陽村的獨居老人王大爺今年81歲，縣養(yang) 老服務指導中心的工作人員定期上門為(wei) 他理發、洗澡。為(wei) 提高居民“老有所養(yang) ”質量，灌雲(yun) 縣鼓勵社會(hui) 力量通過公辦民營、民辦公助、委托購買(mai) 服務等方式，整合社區、機構、社會(hui) 組織的服務資源，大力推進養(yang) 老、醫護、康複、臨(lin) 終關(guan) 懷服務相互銜接的醫養(yang) 融合養(yang) 老機構建設。

　　自2013年《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》明確“推廣政府購買(mai) 服務”以來，各地通過對事務性管理服務以合同、委托等方式向社會(hui) 購買(mai) ，不斷滿足人民群眾(zhong) 多樣化需求。目前，在各地各級“政府采購網”上，“公共服務市場化政府購買(mai) 服務項目采購公告”數量非常多，采購項目從(cong) 垃圾清運、綠化養(yang) 護、“一老一小”照料到社會(hui) 救助等，覆蓋廣、項目細。

　　為(wei) 更加有效地兜牢基本民生底線，持續增進民生福祉，此次《通知》要求深入推進多領域政府購買(mai) 服務改革，有效提供基本公共服務，按照效能原則引導社會(hui) 力量擴大普惠性非基本公共服務多元供給。

　　在增強就業(ye) 服務扶持方麵，重點支持高校畢業(ye) 生等青年群體(ti) 就業(ye) 創業(ye) 工作；提升勞動者職業(ye) 技能素質，幫助農(nong) 民工、脫貧人口等重點群體(ti) 就業(ye) ；通過政府購買(mai) 服務提供勞動人事爭(zheng) 議調解、集體(ti) 協商指導等服務。

　　在提高教育醫療衛生服務能力方麵，優(you) 化完善政府購買(mai) 民辦義(yi) 務教育學校學位（服務）機製，支持加快義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展；完善政府購買(mai) 公共衛生服務機製，鼓勵通過政府購買(mai) 服務引導優(you) 質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。

　　在優(you) 化社區社會(hui) 保障服務方麵，支持對符合條件的特殊困難群體(ti) 開展養(yang) 老、精神障礙社區康複等領域政府購買(mai) 服務；探索“物質+服務”救助方式，通過政府購買(mai) 為(wei) 社會(hui) 救助家庭等提供訪視照料、康複護理、送醫陪護等服務。

　　中國財政科學研究院研究員王澤彩表示，政府購買(mai) 服務範圍從(cong) 2022年的“重點領域”擴大到今年的“多領域”，充分體(ti) 現政府購買(mai) 服務改革的全方位、多層次、廣覆蓋特征，對推動經濟社會(hui) 高質量發展具有積極意義(yi) 。

　　持續對中小微企業(ye) 實施政府購買(mai) 服務傾(qing) 斜政策

　　按照《通知》，在創新生態環境治理機製方麵，鼓勵購買(mai) 碳匯監測與(yu) 評估、生態資源調查、生態管護、環保監測等服務，促進自然生態係統、農(nong) 田生態、礦山生態、海洋生態等領域保護修複。

　　在助力鄉(xiang) 村振興(xing) 方麵，鼓勵通過政府購買(mai) 服務開展農(nong) 技推廣、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村人才培訓、民俗文化活動等，帶動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展；支持發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務，促進農(nong) 業(ye) 經營增效。

　　此外，《通知》還明確，深入推進政府向公益二類事業(ye) 單位購買(mai) 服務改革，有序擴大改革範圍；積極推進競爭(zheng) 擇優(you) 購買(mai) 服務，推動服務提供主體(ti) 多元化，有效增加服務數量、提升服務質效。為(wei) 探索創新經濟高質量發展支持方式，鼓勵有條件的地方通過政府購買(mai) 服務提供技術、人才、培訓、谘詢等各類專(zhuan) 業(ye) 公共服務。

　　值得注意的是，我國近年來持續對中小微企業(ye) 實施政府購買(mai) 服務傾(qing) 斜政策。2020年12月，財政部、工業(ye) 和信息化部印發《政府采購促進中小企業(ye) 發展管理辦法》，要求主管預算單位對適宜由中小企業(ye) 提供的，預留采購份額專(zhuan) 門麵向中小企業(ye) 采購；小額采購項目原則上全部預留給中小企業(ye) 。

　　著力提升政府購買(mai) 服務管理科學化規範化水平

　　為(wei) 進一步明確“為(wei) 何買(mai) 、買(mai) 什麽(me) 、誰能買(mai) 、向誰買(mai) 、怎麽(me) 買(mai) 、買(mai) 得值”，《通知》要求，嚴(yan) 格規範實施政府購買(mai) 服務，加強政府購買(mai) 服務質量管控，提升管理水平。

　　主要措施包括：強化項目審核，注重引導政府購買(mai) 服務資金向工作整體(ti) 成效顯著、示範引領帶動作用大的領域傾(qing) 斜，形成正向激勵機製；加強績效管理，規範績效管理流程和措施，務實開展績效評價(jia) ；切實防範風險，加強合同管理，加強履約管理，建立政府購買(mai) 服務風險救濟機製，對違規失信承接主體(ti) 依法依規予以懲戒等。

　　近年來，一些地方以“政府購買(mai) 服務”的名義(yi) 變相用工。此次《通知》明確嚴(yan) 禁變相用工。購買(mai) 主體(ti) 不得借政府購買(mai) 服務名義(yi) 變相用工，不得將人員招、聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項納入政府購買(mai) 服務範圍。對於(yu) 此前以政府購買(mai) 服務名義(yi) 變相用工的做法，應嚴(yan) 格根據國家有關(guan) 法律、法規和政策規定予以整改。

　　王澤彩表示，相關(guan) 改革內(nei) 容的實施，將有序、有效地降低行政運轉的人力成本，滿足國家治理多元化、差異性的需求，提高財政治理、預算治理的資源配置效能。

　　《 人民日報 》（ 2023年06月08日 02 版）