作者：王一鳴（中國國際經濟交流中心副理事長）

　　黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央高度重視數字經濟發展。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要“充分發揮海量數據和豐(feng) 富應用場景優(you) 勢，促進數字技術和實體(ti) 經濟深度融合，賦能傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，催生新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式，不斷做強做優(you) 做大我國數字經濟”，這為(wei) 我國在新發展階段推動數字經濟高質量發展指明了方向。近年來，以數字技術為(wei) 支撐、數據資源為(wei) 關(guan) 鍵要素的數字經濟蓬勃興(xing) 起，正在成為(wei) 重塑各國經濟競爭(zheng) 力和全球競爭(zheng) 格局的關(guan) 鍵力量。世界主要國家競相將發展數字經濟作為(wei) 搶抓新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革新機遇的重要抓手，紛紛製定出台戰略和規劃，加快構建國家競爭(zheng) 新優(you) 勢，搶占國際競爭(zheng) 製高點。日前，國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》），從(cong) 頂層設計上明確了我國數字經濟發展的總體(ti) 思路、發展目標、重點任務和重大舉(ju) 措，是“十四五”時期推動我國數字經濟高質量發展的行動綱領。

　　把握發展形勢

　　“十三五”時期，我國深入實施數字經濟發展戰略，數字經濟發展取得顯著成就，成為(wei) 推動經濟發展的新引擎。數字基礎設施建設全球領先，建成全球規模最大的光纖和4G網絡，5G網絡建設和應用加速推進。數字產(chan) 業(ye) 化取得顯著進展，人工智能、大數據、區塊鏈、雲(yun) 計算等新興(xing) 數字產(chan) 業(ye) 異軍(jun) 突起。產(chan) 業(ye) 數字化轉型成效明顯，服務業(ye) 數字化水平大幅提升，製造業(ye) 和農(nong) 業(ye) 數字化轉型取得突破。新業(ye) 態新模式日新月異，移動支付、視頻直播、遠程會(hui) 議、智慧物流等競相發展。同時也要看到，我國數字經濟發展不平衡不充分的問題仍然突出，關(guan) 鍵核心技術自主創新能力不強，不同行業(ye) 、區域、群體(ti) 間“數字鴻溝”尚未彌合，數據資源價(jia) 值潛力有待釋放，數字經濟治理體(ti) 係亟待完善，迫切需要補齊短板弱項，推動數字經濟高質量發展。

　　“十四五”時期，我國數字經濟發展麵臨(lin) 新形勢新任務。新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革加速發展，大數據、雲(yun) 計算、人工智能、區塊鏈等數字技術向經濟社會(hui) 各領域廣泛滲透，引發生產(chan) 生活方式和產(chan) 業(ye) 生態的革命性變革。我國數字經濟轉向深化應用、規範發展、普惠共享的新階段。發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革新機遇、構築我國參與(yu) 國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢的戰略選擇，也是加快構建新發展格局、推動高質量發展的必由之路。《規劃》深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 發展數字經濟的決(jue) 策部署，聚焦製約我國數字經濟發展的問題和挑戰，科學把握國內(nei) 外新形勢和新任務，按照前瞻性布局要求，凝練重點任務和重點工程，為(wei) “十四五”時期推動數字經濟高質量發展提供了藍圖。

　　明確總體(ti) 目標

　　《規劃》立足新發展階段，緊密結合做強做優(you) 做大數字經濟的總體(ti) 要求，明確“十四五”時期數字經濟發展的指導思想，強調以數據為(wei) 關(guan) 鍵要素，以數字技術與(yu) 實體(ti) 經濟深度融合為(wei) 主線，加強數字基礎設施建設，完善數字經濟治理體(ti) 係，協同推進數字產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 數字化，賦能傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，培育新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式，不斷做強做優(you) 做大我國數字經濟。《規劃》提出要堅持創新引領、融合發展，堅持應用牽引、數據賦能，堅持公平競爭(zheng) 、安全有序，堅持係統推進、協同高效，從(cong) 科技創新、發展路徑、治理體(ti) 係、體(ti) 製機製等方麵明確“十四五”時期數字經濟發展要遵循的基本原則。

　　在總體(ti) 目標方麵，《規劃》提出，到2025年，數字經濟邁向全麵擴展期，數字經濟核心產(chan) 業(ye) 增加值占國內(nei) 生產(chan) 總值比重達到10%，數字化創新引領發展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數字技術與(yu) 實體(ti) 經濟融合取得顯著成效，數字經濟治理體(ti) 係更加完善，我國數字經濟競爭(zheng) 力和影響力穩步提升；到2035年，數字經濟邁向繁榮成熟期，力爭(zheng) 形成統一公平、競爭(zheng) 有序、成熟完備的數字經濟現代市場體(ti) 係，數字經濟發展基礎、產(chan) 業(ye) 體(ti) 係發展水平位居世界前列。

　　在分項目標方麵，《規劃》圍繞數據要素市場、產(chan) 業(ye) 數字化轉型、數字產(chan) 業(ye) 化、數字化公共服務、數字經濟治理體(ti) 係等5個(ge) 方麵分別明確了2025年的發展目標，包括IPv6活躍用戶數達到8億(yi) 戶、千兆寬帶用戶數達到6000萬(wan) 戶、軟件和信息技術服務業(ye) 規模達到14萬(wan) 億(yi) 元、工業(ye) 互聯網平台應用普及率達到45%、全國網上零售額達到17萬(wan) 億(yi) 元、電子商務交易規模達到46萬(wan) 億(yi) 元、在線政務服務實名用戶規模達到8億(yi) 等。

　　落實重點任務

　　《規劃》緊扣數字經濟高質量發展要求，圍繞數字基礎設施、數據要素、產(chan) 業(ye) 數字化轉型、數字產(chan) 業(ye) 化、公共服務數字化、數字經濟治理體(ti) 係、安全體(ti) 係、國際合作等方麵，提出了“十四五”時期的重點任務和舉(ju) 措。

　　優(you) 化升級數字基礎設施。我國已建成全球規模最大、覆蓋最廣的4G網絡。“十四五”時期要加快建設高速泛在、天地一體(ti) 、雲(yun) 網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，協同推進千兆光纖網絡、IPv6和5G網絡建設，加快布局衛星通信網絡等新型網絡，推動5G商用和規模化應用，前瞻布局6G技術研發，加快大數據、雲(yun) 計算等算力基礎設施建設和雲(yun) 網協同發展，建設可靠、靈活、安全的工業(ye) 互聯網基礎設施，為(wei) 製造業(ye) 數字化網絡化智能化轉型創造條件。

　　充分發揮數據要素作用。隨著經濟數字化轉型加快，“數據”作為(wei) 數字經濟的核心生產(chan) 要素，對提高生產(chan) 效率的乘數作用日益凸顯。《規劃》提出,要強化高質量數據要素供給，建立健全數據資產(chan) 評估、登記結算、交易撮合、爭(zheng) 議仲裁等市場運營體(ti) 係，提升數據交易效率，並鼓勵市場力量挖掘商業(ye) 數據價(jia) 值，充分釋放數據要素價(jia) 值。

　　大力推進產(chan) 業(ye) 數字化轉型。產(chan) 業(ye) 數字化轉型是推動數字技術和實體(ti) 經濟深度融合、賦能傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級、重塑產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力的重要途徑。按照《規劃》的要求，要加快企業(ye) 研發設計、生產(chan) 加工、經營管理等業(ye) 務數字化轉型，實施中小企業(ye) 數字化賦能專(zhuan) 項行動；利用互聯網新技術對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 進行全方位、全鏈條的改造，推動製造業(ye) 、服務業(ye) 、農(nong) 業(ye) 等產(chan) 業(ye) 數字化；培育轉型支撐服務生態，解決(jue) 企業(ye) “不會(hui) 轉”“不能轉”“不敢轉”的難題；要打造若幹具有國際競爭(zheng) 力的工業(ye) 互聯網平台，將我國工業(ye) 生產(chan) 場景優(you) 勢轉化為(wei) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈優(you) 勢。

　　加快推動數字產(chan) 業(ye) 化。數字產(chan) 業(ye) 化為(wei) 產(chan) 業(ye) 數字化提供數字技術、產(chan) 品、服務、基礎設施和解決(jue) 方案，從(cong) 而為(wei) 產(chan) 業(ye) 數字化轉型升級創造條件。未來，要瞄準傳(chuan) 感器、量子信息、網絡通信、人工智能、區塊鏈等新技術，加大科技攻關(guan) 力度，提高自主供給能力，提升產(chan) 業(ye) 鏈韌性和競爭(zheng) 力；加快培育智慧銷售、無人配送、智能製造等新業(ye) 態新模式，推動開發者平台等新型協作平台發展，推動數字技術創新和新業(ye) 態發展。

　　持續提升公共服務數字化水平。公共服務數字化是實現利企便民服務、提高社會(hui) 治理效能的有效途徑。《規劃》從(cong) 提高“互聯網+政務服務”效能、提升社會(hui) 服務數字化普惠水平、推動數字城鄉(xiang) 融合發展、打造智慧共享的新型數字生活等方麵提出了具體(ti) 舉(ju) 措，強調要打造數字產(chan) 品服務展示交流和技能培訓中心，培養(yang) 全民數字消費意識和習(xi) 慣。

　　健全完善數字經濟治理體(ti) 係和安全體(ti) 係。完善的治理體(ti) 係和安全體(ti) 係，是數字經濟持續健康發展的重要保障。在這一過程中，要堅持促進發展和監管規範兩(liang) 手抓、兩(liang) 手都要硬，在發展中規範、在規範中發展。要健全法律法規和政策製度，完善體(ti) 製機製，提高我國數字經濟治理體(ti) 係和治理能力現代化水平。要加快建立全方位、多層次、立體(ti) 化監管體(ti) 係，實現事前事中事後全鏈條全領域監管。要提高監管技術和手段，完善數字經濟公平競爭(zheng) 監管製度。要明確平台企業(ye) 主體(ti) 責任和義(yi) 務，建設行業(ye) 自律機製。

　　有效拓展數字經濟國際合作。加快貿易數字化發展，大力發展跨境電商和海外倉(cang) ，打造跨境電商產(chan) 業(ye) 鏈和生態圈。推動“數字絲(si) 綢之路”深入發展，深化與(yu) “一帶一路”國家的數字經濟合作。主動參與(yu) 國際組織數字經濟議題談判，開展雙邊和多邊數字治理合作，維護和完善多邊數字經濟治理機製，及時提出中國方案、發出中國聲音。

　　可以預期，《規劃》的頒布實施將推動數字經濟高質量發展邁出新步伐，為(wei) 加快構建新發展格局、推進我國社會(hui) 主義(yi) 現代化建設提供強勁動力。