作者：楊長湧（中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員）

　　習(xi) 近平主席在2022年世界經濟論壇視頻會(hui) 議的演講中指出，中國將繼續擴大高水平對外開放，穩步拓展規則、管理、標準等製度型開放，落實外資企業(ye) 國民待遇，推動共建“一帶一路”高質量發展。當前，我國進入新發展階段，在構建新發展格局中，高水平開放促發展促改革促創新的作用更加顯現。要適應國內(nei) 外形勢變化，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的高水平開放，創新思路、係統推進、突出重點，開拓合作共贏新局麵，為(wei) 構建新發展格局提供強大動能。

　　把握必然要求

　　總的來看，擴大高水平開放是構建新發展格局的必然要求。一方麵，高水平開放有利於(yu) 暢通國內(nei) 大循環。從(cong) 供給端看，有效供給不能滿足需求升級，仍是製約國內(nei) 經濟循環暢通的主要問題所在。通過擴大進口引入先進技術設備、緊缺能源資源和優(you) 質消費品等，可以在一定程度上緩解供需缺口，提高全要素生產(chan) 率，滿足人民日益增長的美好生活需要。從(cong) 需求端看，通過開拓國際市場，在滿足境外需求的同時，亦能促進國內(nei) 產(chan) 能優(you) 化和產(chan) 業(ye) 升級。去年，我國出口額增長21.2%，有力提升了相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展質量和國際競爭(zheng) 力。另一方麵，高水平開放有利於(yu) 促進深層次改革。推動構建新發展格局，在科技創新和生產(chan) 、分配、流通、消費等環節都麵臨(lin) 一些痛點堵點，要求用深層次改革的辦法破除體(ti) 製機製障礙，形成競爭(zheng) 有序、充滿活力的現代化經濟體(ti) 係。這個(ge) 要求，與(yu) 國際經貿規則從(cong) “邊境上”邁向“邊境後”，從(cong) 傳(chuan) 統貿易投資邁向包括知識產(chan) 權、環境保護、共享發展等多領域多層次的演變趨勢是一致的。通過拓展製度型開放，主動對標高標準國際經貿規則，能夠為(wei) 改革提供重要動力，加快完善高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。要看到的是，經濟全球化正在遭遇逆流，我國發展麵臨(lin) 更加複雜嚴(yan) 峻的外部環境。擴大高水平開放，進一步融入世界經濟，團結一切願意與(yu) 我國合作的國家、企業(ye) 和組織，有利於(yu) 建設開放型世界經濟，創造良好外部環境，從(cong) 而贏得主動、贏得優(you) 勢、贏得未來。

　　推動“五個(ge) 堅持”

　　麵對世界政治經濟格局的深刻複雜變化，麵對百年不遇的全球疫情大流行與(yu) 多種全球性危機疊加的嚴(yan) 峻挑戰，我國著力構建新發展格局，堅定推動高水平開放，既是擴大內(nei) 需、保持經濟持續增長、推動全球經濟穩定與(yu) 複蘇的重要舉(ju) 措，也是深度融入世界經濟、推進經濟全球化進程的戰略抉擇。新形勢下擴大高水平開放，要堅持聯通內(nei) 外、堅持係統觀念、堅持主動作為(wei) 、堅持銜接國際、堅持開放安全，形成國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢，為(wei) 發展改革創新注入強大動力。

　　一是堅持聯通內(nei) 外，促進雙循環暢通無阻。高水平開放，既要麵向“外”，更要麵向“內(nei) ”，實現“內(nei) ”“外”互促。應立足國內(nei) 大循環，充分發揮超大規模市場優(you) 勢和內(nei) 需潛力，促進內(nei) 需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，成為(wei) 全球資源要素的強大引力場。二是堅持係統觀念，完善全麵開放新格局。高水平開放，不是某個(ge) 領域、某個(ge) 地方、某個(ge) 方向的單兵突擊，而應加強統籌協調，實現引進來與(yu) 走出去、沿海開放與(yu) 內(nei) 陸沿邊開放、製造業(ye) 領域開放與(yu) 服務業(ye) 領域開放、向發達國家開放與(yu) 向發展中國家開放、多邊開放與(yu) 區域開放更好結合，增強對外開放的全麵性、係統性。三是堅持主動作為(wei) ，開拓合作共贏新局麵。今後一個(ge) 時期，我國將麵對更多逆風逆水的外部環境，應實施更加積極主動的開放戰略，加大自貿港、自貿區製度創新力度，推動共建“一帶一路”高質量發展，構建麵向全球的高標準自由貿易區網絡，加快推動構建相互尊重、公平正義(yi) 、合作共贏的新型國際關(guan) 係，以開放的主動應對經濟全球化逆風。四是堅持銜接國際，穩步拓展製度型開放。在深化商品和要素流動型開放的同時更加注重製度型開放，是新發展格局下高水平開放的突出特征。應適應引領國際經貿規則變化趨勢，構建與(yu) 國際通行規則相銜接的製度體(ti) 係和監管模式，以構建公平競爭(zheng) 的市場環境為(wei) 導向，深化相關(guan) 領域規則、規製、管理和標準改革，推動對內(nei) 改革和對外開放在更高層次、更深程度上的融合發展。五是堅持開放安全，增強維護國家安全能力。在外部風險挑戰明顯增多的形勢下，越是開放越要重視安全。應堅持總體(ti) 國家安全觀，把安全發展貫穿對外開放各領域和全過程，將構建開放安全保障機製作為(wei) 高質量利用外資、高水平走出去、對外貿易高質量發展等方麵製度建設的主要內(nei) 容之一，創新思路加強國際供應鏈保障合作，防範和化解在擴大開放過程中可能影響我國現代化進程的各種風險，築牢國家安全屏障。

　　重視四個(ge) 方麵

　　進入新發展階段，我國打造高水平、製度型對外開放格局有著鮮明的時代特征，通過高水平開放推動構建新發展格局應更加重視四個(ge) 方麵：

　　第一，大力促進內(nei) 外貿一體(ti) 化。從(cong) 貿易主體(ti) 、貿易平台、貿易規則等方麵推動融合，打通內(nei) 外貿兩(liang) 個(ge) 體(ti) 係的壁壘，是暢通雙循環的重點之一。應促進內(nei) 外貿法律法規、監管體(ti) 製、質量標準、檢驗檢疫等相銜接，推動建立內(nei) 外貿統一的質量技術標準。大力推進內(nei) 外貿同線同標同質，建設一批公共平台。進一步暢通進口商品流通渠道，推動進口和境內(nei) 流通無縫銜接。

　　第二，大力推動高水平雙向投資。這是境內(nei) 外產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈高效銜接暢通的必由之路。從(cong) 引進來看，應繼續放寬外資市場準入特別是服務業(ye) 準入，落實準入後國民待遇，促進內(nei) 外資企業(ye) 公平競爭(zheng) ，讓超大規模國內(nei) 市場和市場化法治化國際化營商環境成為(wei) 吸引外資的強大引力場。從(cong) 走出去看，應有序推進重點領域國際產(chan) 能合作，逐步形成本土跨國公司主導，境內(nei) 外企業(ye) 分工合理、高效運作的現代產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，打造麵向全球的貿易、投融資、生產(chan) 和服務網絡。

　　第三，大力推動共建“一帶一路”高質量發展。共建“一帶一路”是我國構建人類命運共同體(ti) 的偉(wei) 大實踐，也是暢通國內(nei) 國際雙循環的強大支撐。應促進基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”、與(yu) 共建國家人民“心聯通”，將高質量互聯互通作為(wei) 推動經濟全球化健康發展的關(guan) 鍵。應推動高質量經貿合作，引導各方麵資源投向那些具有示範效應和標杆作用的建設項目，特別是能夠快速提升共建國家民眾(zhong) 獲得感的民生工程項目，形成更多接地氣、聚人心的成果。應積極開展健康、綠色、數字、創新等新領域合作，培育合作新增長點。應高度重視風險防範，將強化安全風險防範機製作為(wei) 係統性工程來抓，打造共建“一帶一路”安全共同體(ti) 。

　　第四，大力推動全球經濟治理體(ti) 係改革完善。應充分運用我國日益增強的綜合國力和國際影響力，推動全球經濟治理體(ti) 係朝著更加公正合理的方向發展。應維護多邊貿易體(ti) 製，積極參與(yu) 世界貿易組織改革。實施自由貿易區提升戰略，加強貿易和投資、數字經濟、綠色低碳等領域議題探討，加快構建麵向全球的高標準自貿區網絡。通過推動全球經濟治理體(ti) 係改革完善，為(wei) 我國構建新發展格局創造更加有利的國際經濟合作環境。