企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險全國統籌1月起啟動實施

　　養(yang) 老金及時足額發放有保障

　　養(yang) 老保險基金與(yu) 我們(men) 每個(ge) 人息息相關(guan) 。截至2021年底，全國基本養(yang) 老保險參保人數達10.3億(yi) 人，其中企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險參保人數為(wei) 4.2億(yi) 人。

　　2月22日，人社部對外宣布，1月起企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險啟動全國統籌。為(wei) 什麽(me) 要實施養(yang) 老保險全國統籌？製度實施後，對退休人員養(yang) 老金有何影響？

　　實施全國統籌有利於(yu) 解決(jue) 基金結構性矛盾

　　據介紹，企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險的基金收入由單位和職工個(ge) 人繳納的基本養(yang) 老保險費、基本養(yang) 老保險基金利息收入、委托投資收益、財政補貼和其他收入等構成。2021年，企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金收入約4.4萬(wan) 億(yi) 元，基金支出約4.1萬(wan) 億(yi) 元，基金運行總體(ti) 平穩。

　　“初步統計顯示，目前企業(ye) 職工養(yang) 老保險基金滾存結餘(yu) 4.8萬(wan) 億(yi) 元，可支付月數在14個(ge) 月以上，養(yang) 老金按時足額發放有保障。”財政部副部長餘(yu) 蔚平說。

　　那麽(me) ，為(wei) 什麽(me) 還要實施企業(ye) 職工養(yang) 老保險全國統籌？

　　截至2020年底，我國各省份都實現了企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金省級統收統支，解決(jue) 了省內(nei) 地區間基金負擔不均衡的問題。但是，由於(yu) 我國區域之間發展不平衡，經濟發展水平、人口年齡結構等存在差異，各省之間養(yang) 老保險基金結構性矛盾日益突出。一些省份基金結餘(yu) 比較多，但是一些人口老齡化程度比較重的省份，養(yang) 老保險基金的支出壓力比較大。

　　“在此背景下，需要盡快實現全國統籌，在全國範圍內(nei) 調劑使用基金。”人社部養(yang) 老保險司副司長亓濤說，全國統籌製度實施後，將在全國範圍內(nei) 對地區間養(yang) 老保險基金當期餘(yu) 缺進行調劑，從(cong) 製度上解決(jue) 了基金的結構性矛盾問題，困難地區的養(yang) 老金發放更有保障。

　　與(yu) 此同時，經過前期的工作努力，當前，實施養(yang) 老保險全國統籌已具備較好的基礎。

　　——中央調劑製度已經建立。作為(wei) 實現全國統籌的第一步，我國於(yu) 2018年啟動實施了基金中央調劑製度。2018至2021年，中央調劑製度實施4年間，共跨省調劑資金6000多億(yi) 元，其中2021年跨省調劑的規模達到2100多億(yi) 元，有力支持了困難省份確保養(yang) 老金按時足額發放。

　　——各省養(yang) 老保險政策已逐步統一。目前，除個(ge) 別省份外，其他省份的養(yang) 老保險單位繳費比例已統一為(wei) 16%，為(wei) 實施全國統籌奠定基礎。

　　——全國統一的社會(hui) 保險公共服務平台已經建成。社會(hui) 保險公共服務平台已於(yu) 2019年正式上線，為(wei) 參保人員提供社保查詢、參保登記、轉移接續、申領失業(ye) 金等服務，辦理社保業(ye) 務更加方便快捷。

　　“目前，相關(guan) 部門正在抓緊研究製定配套文件，測算資金調撥規模，合理調劑地區間基金餘(yu) 缺，加強對地方實施工作的跟蹤指導，及時調整完善政策舉(ju) 措，用心用情把好事辦好。”餘(yu) 蔚平說。

　　實施全國統籌後仍要壓實地方政府支出責任

　　全國統籌製度實施後，有人擔心中央財政對養(yang) 老保險的補助力度將會(hui) 減小；也有人有疑問，地方政府是否不用再為(wei) 養(yang) 老保險負責？

　　亓濤明確表示，全國統籌製度實施以後，將建立中央和地方政府的支出責任分擔機製，中央財政對養(yang) 老保險的補助力度不會(hui) 減小。

　　自1998年實行統一的養(yang) 老保險製度以來，中央財政持續加大對企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金的補助力度，2021年安排補助資金超過6000億(yi) 元。“未來，中央財政對養(yang) 老保險的補助力度將保持穩定性和連續性。”亓濤說。

　　同時，還將繼續劃轉國有資本充實社保基金，進一步做大做強戰略儲(chu) 備基金。截至目前，中央層麵共劃轉93家中央企業(ye) 和中央金融機構國有資本總額1.68萬(wan) 億(yi) 元充實社保基金。

　　“在此基礎上，地方政府的支出責任將更加明確，各級政府的責任都將進一步壓實。”亓濤說。

　　不僅(jin) 如此，為(wei) 進一步擴大養(yang) 老保險基金“蓄水池”，基金投資運營和監管穩步開展。

　　日前，人社部出台了《社會(hui) 保險基金行政監督辦法》，將自2022年3月18日起施行。《辦法》為(wei) 健全社保基金監督體(ti) 係、以零容忍態度嚴(yan) 厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社保基金違法行為(wei) 提供了法製遵循。同時，社保基金委托投資進展順利，截至2021年底，基金委托資金權益達1.46萬(wan) 億(yi) 元。

　　實施全國統籌並不意味著到手的養(yang) 老金一樣多

　　或許很多人會(hui) 問，全國統籌是否意味著大家的到手養(yang) 老金一樣多？

　　並非如此。清華大學社會(hui) 科學學院教授董克用介紹，現行的基本養(yang) 老保險采取社會(hui) 統籌與(yu) 個(ge) 人賬戶相結合的方式。基本養(yang) 老金高低與(yu) 繳費年限、繳費水平等相關(guan) ，遵循的是“多繳多得、長繳多得”的原則，因此到手養(yang) 老金是因人而異的。

　　“十四五”規劃綱要明確提出，要發展多層次、多支柱養(yang) 老保險體(ti) 係。

　　未來，個(ge) 人養(yang) 老金來源將有3個(ge) 渠道：基本養(yang) 老保險，也稱為(wei) 養(yang) 老保險第一支柱；企業(ye) 年金和職業(ye) 年金，即養(yang) 老保險第二支柱；個(ge) 人養(yang) 老金，為(wei) 養(yang) 老保險第三支柱。

　　近年來，我國年金製度發展迅速，截至2021年三季度末，全國參加企業(ye) （職業(ye) ）年金的人數為(wei) 7218萬(wan) 人，積累基金4.2萬(wan) 億(yi) 元。董克用介紹，2007至2019年企業(ye) 年金基金平均年化收益率達7.07%，養(yang) 老保險第二支柱的作用正在逐漸顯現。

　　“接下來，我們(men) 將一方麵大力發展企業(ye) （職業(ye) ）年金，鼓勵引導具備條件的用人單位建立企業(ye) 年金，提高企業(ye) 年金覆蓋率，並推動職業(ye) 年金市場化投資運營平穩規範。”人社部養(yang) 老保險司相關(guan) 負責人說。

　　針對個(ge) 人養(yang) 老金製度，人社部新聞發言人盧愛紅介紹，目前，《關(guan) 於(yu) 推動個(ge) 人養(yang) 老金發展的意見》已經中央全麵深化改革委員會(hui) 審議通過，人社部正會(hui) 同相關(guan) 部門製定配套政策，推動個(ge) 人養(yang) 老金製度落地實施。據介紹，個(ge) 人養(yang) 老金製度將以賬戶製為(wei) 基礎，個(ge) 人可自願參加，國家財政將從(cong) 稅收上給予支持，資金將進行市場化投資運營。“銀行理財、儲(chu) 蓄存款、商業(ye) 養(yang) 老保險、公募基金等都可以是個(ge) 人養(yang) 老金的投資範圍，以滿足人民群眾(zhong) 多樣化投資需求。”人社部養(yang) 老保險司相關(guan) 負責人說。（李心萍）