作者：高強（南京林業(ye) 大學農(nong) 村政策研究中心主任）

　　鄉(xiang) 村振興(xing) 的前提是鞏固脫貧攻堅成果，首要任務是確保不發生規模性返貧。2022年中央一號文件立足穩字當頭，從(cong) 國家重大戰略需要的高度和長遠目標出發，強調穩住農(nong) 業(ye) 基本盤，將不發生規模性返貧作為(wei) 兩(liang) 條底線之一，並從(cong) 完善監測幫扶機製、促進脫貧人口增收、強化重點區域幫扶和完善幫扶政策四個(ge) 方麵作出具體(ti) 部署，對於(yu) 推動鞏固脫貧攻堅成果，實現鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，具有重大而深遠的意義(yi) 。

　　持續蔓延的新冠肺炎疫情、複雜多變的氣候條件以及全球分化的經濟複蘇等，給生產(chan) 周期性強、自然依存度高和發展基礎薄弱的農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟，帶來了多重多輪挑戰。在多重風險衝(chong) 擊之下，一些脫貧地區的發展基礎仍不穩固，部分脫貧群眾(zhong) 的生活水平還需要持續改善，脫貧產(chan) 業(ye) 發展、搬遷安置區建設、幫扶政策調整優(you) 化等任務還十分繁重，必須緊盯核心目標，持續推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略有效銜接，堅決(jue) 防止發生規模性返貧現象。

　　具體(ti) 來看，首先要精準確定監測對象，進一步完善監測幫扶機製，築牢防止規模性返貧的“防護堤”。這就意味著要區分風險類型和致貧方式，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴(yan) 重困難戶等開展常態化預警監測，並能夠將存在返貧風險的幫扶對象及時納入救助範圍。特別應注意簡化程序和實效性問題，就是要盡可能縮短時間、整合資源，防止因工作程序上的問題導致困難對象不能及時納入幫扶。這兩(liang) 年來，我國已經基本建立了返貧風險發現機製，下一步的關(guan) 鍵是健全快速響應和應急處置機製，不斷提高幫扶效率。

　　促進脫貧人口持續增收是鞏固脫貧成果的必要要求。目前，我國大多數脫貧人口都屬於(yu) 低收入人口。這部分群體(ti) 生活困難和發展困境成因複雜，需要對症下藥、精準幫扶。文件從(cong) 脫貧地區特色產(chan) 業(ye) 發展、光伏產(chan) 業(ye) 發展、就業(ye) 幫扶、東(dong) 西部勞務協作以及鄉(xiang) 村公益崗位幫扶等多個(ge) 層麵提出了明確要求。總之，要把促進脫貧人口持續增收作為(wei) 重要任務，引導他們(men) 依靠自己的力量過上更加美好的生活。國家鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣等重點地區鄉(xiang) 村發展滯後是今後一個(ge) 時期的突出問題，迫切需要通過鄉(xiang) 村振興(xing) 的政策舉(ju) 措補齊短板，推動區域麵貌整體(ti) 得到改善。

　　要特別注意的是脫貧地區微觀幫扶政策優(you) 化問題。要在保持支持政策不減的基礎上，提高政策的針對性和可操作性。比如，各地可從(cong) 保障性、開發性、支撐性、綜合性四個(ge) 維度，對現有微觀政策進行梳理分類。

　　脫貧攻堅成果鞏固拓展是一個(ge) 係統化的工程，需要在鞏固中拓展，更要在拓展中鞏固。當前不僅(jin) 要高度重視脫貧攻堅成果鞏固問題，還要注意將幫扶資源有序向全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 平穩過渡。特別是東(dong) 部沿海等經濟較為(wei) 發達地區，要增強政策設計的前瞻性、係統性，將脫貧攻堅探索形成的重要經驗、模式、機製等在鄉(xiang) 村振興(xing) 中進行推廣和延伸，為(wei) 全國實現鄉(xiang) 村振興(xing) 貢獻經驗、作出示範。