作者：王鎖明（南京大學馬克思主義(yi) 學院教授）

　　在今年政府工作報告中，“大力抓好農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，促進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ”作為(wei) 一個(ge) 重要工作任務被加以闡述，這清晰傳(chuan) 遞了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的重視。當前，為(wei) 推動鄉(xiang) 村振興(xing) 沿著頂層設計的“路線圖”有序推進，我們(men) 必須認識好把握好鄉(xiang) 村建設行動的重要性和發力點。

　　一、充分認識鄉(xiang) 村建設行動的重要性

　　探索推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的需要。全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，需要有具體(ti) 實踐措施加以落實。黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 就如何推進鄉(xiang) 村振興(xing) 首次提出“實施鄉(xiang) 村建設行動”；《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》將之列為(wei) “十四五”時期推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的一項重點任務，並進行了框架性工作部署，這就把鄉(xiang) 村建設行動納入推進鄉(xiang) 村振興(xing) 範疇。去年和今年中央經濟工作會(hui) 議、中央一號文件都提到了鄉(xiang) 村建設。針對當前複雜嚴(yan) 峻的國內(nei) 外形勢，今年政府工作報告更是明確要以實施鄉(xiang) 村建設行動作為(wei) 促進鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要切入口。可以說，實施鄉(xiang) 村建設行動上提檔升級，有助於(yu) 夯實鄉(xiang) 村振興(xing) 實踐舉(ju) 措，展現鄉(xiang) 村振興(xing) 美好前景。

　　推動實現共同富裕的需要。解決(jue) 好農(nong) 村、農(nong) 業(ye) 、農(nong) 民問題，是事關(guan) 我國經濟社會(hui) 發展全局的重大問題。“三農(nong) ”穩，大局才能穩。脫貧攻堅戰取得全麵勝利後，“三農(nong) ”工作重心轉向鄉(xiang) 村振興(xing) 。如何在推進鄉(xiang) 村振興(xing) 中鞏固脫貧攻堅成果，防止發生大規模返貧現象，堅決(jue) 守住來之不易的減貧成果，是當前全黨(dang) 全社會(hui) 必須麵對的一個(ge) 現實問題。可以說，實現全體(ti) 人民共同富裕，最艱巨最繁重的任務依然在農(nong) 村。當前，鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動共同富裕需要實施鄉(xiang) 村建設行動。通過啟動鄉(xiang) 村建設行動，有助於(yu) 做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的有效銜接，全力穩住農(nong) 業(ye) 基本盤，從(cong) 而為(wei) 農(nong) 村經濟發展乃至整個(ge) 國民經濟發展打下必要前提和堅實基礎。這是各級黨(dang) 和政府必須扛起的重大政治責任。

　　全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化的需要。一直以來，大部分農(nong) 村地區環境、衛生、人居方麵存在髒亂(luan) 差問題；還有，由於(yu) 農(nong) 村普遍產(chan) 業(ye) 基礎薄弱，產(chan) 業(ye) 組織化和發育程度低，難以形成知名品牌和產(chan) 業(ye) 鏈，市場競爭(zheng) 力不強。這些問題增加了搞好“三農(nong) ”工作的難度，也嚴(yan) 重影響和製約了農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化發展。而實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化的內(nei) 在要求和題中應有之義(yi) 。沒有農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，就沒有整個(ge) 國家現代化。全麵啟動鄉(xiang) 村建設行動，既符合農(nong) 村實際，也注重實用性，有助於(yu) 促進鄉(xiang) 村人居環境衛生的整治改善，帶動農(nong) 村人居、生態、鄉(xiang) 風、治理、產(chan) 業(ye) 、生活水平的進步，也有助於(yu) 提升農(nong) 民文明素養(yang) ，促進人的現代化和鄉(xiang) 村社會(hui) 文明，從(cong) 而為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家打下堅實基礎。

　　二、深刻把握鄉(xiang) 村建設行動的發力點

　　領會(hui) 政府工作報告精神實質。民族要複興(xing) ，鄉(xiang) 村必振興(xing) 。“三農(nong) ”工作是全局工作的重中之重。各地黨(dang) 委和政府必須認真學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “三農(nong) ”工作重要論述、今年中央一號文件精神，以及李克強總理在十三屆全國人大五次會(hui) 議上所作的政府工作報告，從(cong) 講政治的高度深刻把握黨(dang) 和政府作出“促進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ”“啟動鄉(xiang) 村建設行動”的重要性和必要性。這有助於(yu) 增強貫徹落實中央關(guan) 於(yu) 實施鄉(xiang) 村建設的自覺性、主動性、創造性，從(cong) 而在實施鄉(xiang) 村建設行動上付出更巨大的努力，促使鄉(xiang) 村建設各項措施早落地、落好地，發揮好我國“三農(nong) ”在應變局、開新局中的“壓艙石”作用，推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村繼續保持平穩發展的良好態勢。

　　體(ti) 現特色化差異化發展要求。我國各地農(nong) 村發展不平衡，情況千差萬(wan) 別，因而鄉(xiang) 村建設行動必須堅持因村製宜，不脫離實際，也不千村一麵。一是在編製村莊規劃時，要堅持近期、中期、遠期相結合，不能急於(yu) 求成，突出規劃的科學性、可行性和可操作性。二是規劃內(nei) 容要從(cong) 各地實際出發，在現有基礎上展開，結合特色小鎮、美麗(li) 鄉(xiang) 村建設，走差異化特色化發展道路。繼續推進農(nong) 村人居環境整治提升行動，必須保持傳(chuan) 統村落獨特風貌，留住村莊的鄉(xiang) 情味和煙火氣。各地啟動鄉(xiang) 村建設行動，要堅持原則性和靈活性相統一，把中央指示精神同本地農(nong) 村實際相結合，充分考慮村莊實際、鄉(xiang) 村生活特點、農(nong) 民群眾(zhong) 意願和鄉(xiang) 村振興(xing) 要求，盡力而為(wei) 、量力而行，避免采取“一刀切”，也不搞“運動式”做法。

　　堅持在統攬全局中突出重點。鄉(xiang) 村建設具有綜合性，也是一個(ge) 過程，因而不可能一蹴而就。各地啟動鄉(xiang) 村建設行動，必須堅持係統思維，統攬全局、突出重點，穩中求進、逐步實現，確保鄉(xiang) 村建設有序發展。首先，要重點加強鄉(xiang) 村水電路氣信郵等基礎設施建設，統籌做好農(nong) 房改善改造、特色田園鄉(xiang) 村建設等，推動村莊麵上清潔向屋內(nei) 庭院、村莊周邊拓展，實施好農(nong) 村人居環境整治提升行動。這是鄉(xiang) 村建設行動的基礎環節。同時，麵對數字經濟為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展帶來的新機遇，各地要運用好“互聯網+”這一科技賦能，加快推進數字鄉(xiang) 村建設，推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施的網絡化、智能化轉型，為(wei) 實現鄉(xiang) 村振興(xing) 插上信息化翅膀。此外，鄉(xiang) 村建設要塑形、也要鑄魂。硬件層麵建設當然不可缺少，但改進鄉(xiang) 村治理、加強公共服務同樣重要，否則就難以實現鄉(xiang) 村的全麵振興(xing) 。為(wei) 此，可以借助或運用數字化手段，打造“黨(dang) 建+”品牌，讓黨(dang) 建引領鄉(xiang) 村振興(xing) 工程，深入推進平安鄉(xiang) 村建設，實施鄉(xiang) 村文化振興(xing) 項目，推進鄉(xiang) 村移風易俗行動，推動形成文明鄉(xiang) 風、良好家風、淳樸民風，提高鄉(xiang) 村善治水平。

　　踐行以人民為(wei) 中心的發展思想。全心全意為(wei) 人民服務的根本宗旨，以及人民至上的執政理念，規定了我們(men) 黨(dang) 和政府工作的目標，就是要讓廣大農(nong) 民群眾(zhong) 過上更好生活。所以，鄉(xiang) 村建設要著眼於(yu) 保障和改善民生，持續鞏固“我為(wei) 群眾(zhong) 辦實事”活動成果，因地製宜推進農(nong) 村改廁和汙水垃圾處理，推進城鄉(xiang) 基礎設施和基本公共服務均等化，建設好生態宜居宜業(ye) 的美麗(li) 鄉(xiang) 村，讓廣大農(nong) 民在推進鄉(xiang) 村建設行動中有更多的獲得感幸福感。當然，鄉(xiang) 村建設為(wei) 了農(nong) 民，也要依靠農(nong) 民，農(nong) 民是鄉(xiang) 村建設行動的主力軍(jun) ，因而在實施鄉(xiang) 村建設行動中，必須通過鄉(xiang) 村振興(xing) 培訓賦能，大力培養(yang) 新型職業(ye) 農(nong) 民，打造一支有文化、懂技術、善經營、會(hui) 管理的新型職業(ye) 農(nong) 民隊伍，提升農(nong) 民群眾(zhong) 創業(ye) 就業(ye) 的素質能力，讓他們(men) 在鄉(xiang) 村建設行動中發揮生力軍(jun) 作用，並在鄉(xiang) 村振興(xing) 共建共治中實現共享農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展成果。

　　加強黨(dang) 對鄉(xiang) 村建設的全麵領導。辦好農(nong) 村的事，實現鄉(xiang) 村振興(xing) ，關(guan) 鍵在黨(dang) 。促進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 涉及農(nong) 村農(nong) 業(ye) 方方麵麵，也是一項持之以恒的工作，需要在全局中謀劃、在重點上攻堅。各級黨(dang) 委要扛起政治責任，首先就要圍繞全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 目標任務，按照習(xi) 近平總書(shu) 記提出的要求，選優(you) 配強鄉(xiang) 鎮領導班子、村“兩(liang) 委”成員特別是村黨(dang) 支部書(shu) 記，建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiang) 村振興(xing) 幹部隊伍，以黨(dang) 建引領助力鄉(xiang) 村建設行動；其次，要搭建鄉(xiang) 村人才招聘和交流平台，多渠道、多形式吸引各類人才下鄉(xiang) 回鄉(xiang) ，讓他們(men) 在推進鄉(xiang) 村振興(xing) 中獻計獻策、建功立業(ye) ；最後，為(wei) 避免不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 現象，各級黨(dang) 委和政府要製定合理有效的考核監督機製，促使在工作謀劃、部署推進、要素配置等方麵形成合力效應，從(cong) 而為(wei) 推動鄉(xiang) 村建設行動取得實效提供有力保障。