金觀平

　　今年中央一號文件提出，紮實有序做好鄉(xiang) 村發展、鄉(xiang) 村建設、鄉(xiang) 村治理重點工作。眼下，各地有的實施農(nong) 村道路暢通工程，有的發力數字鄉(xiang) 村建設，有的推動農(nong) 村人居環境整治提升，有序推進鄉(xiang) 村建設。

　　鄉(xiang) 村建設既是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要內(nei) 容，也是現代化建設的重要方麵。供水、出行、教育、醫療、養(yang) 老，樁樁件件關(guan) 係億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民的幸福感。近年來，我國農(nong) 村條件持續改善，鄉(xiang) 村麵貌為(wei) 之一新，但基礎設施和公共服務還不健全，部分領域還存在短板。比如，廁所不衛生、出行不方便。而那些能吸引城裏人去旅遊的農(nong) 村，無不設施完善、村容整潔。多重視角審視之下，推進鄉(xiang) 村建設意義(yi) 重大。

　　盡管鄉(xiang) 村建設取得顯著成效，但也有些地方沒能把握要義(yi) 。有的盲目大拆大建，貪大求洋，搞大廣場、造大景點；有的照搬城鎮建設模式，搞得城不像城、村不像村；有的熱衷於(yu) 刷房子、立牌子，一個(ge) 樣式蓋到頭，一種顏色刷到底；有的超越發展階段、違背農(nong) 民意願，搞大規模合村並居。

　　今後一個(ge) 時期是我國鄉(xiang) 村形態演變的關(guan) 鍵期。建設什麽(me) 樣的鄉(xiang) 村、怎樣建設鄉(xiang) 村是一個(ge) 重要課題。可以預期，農(nong) 村人口向城鎮集中是大趨勢，村莊格局也會(hui) 繼續演變分化。有的村莊會(hui) 聚集更多的人口和產(chan) 業(ye) ，有的會(hui) 逐步同城鎮融合，有的可能逐漸衰落。鄉(xiang) 村振興(xing) 是為(wei) 農(nong) 民而興(xing) ，鄉(xiang) 村建設是為(wei) 農(nong) 民而建，必須尊重鄉(xiang) 村發展規律，把好事辦好，讓農(nong) 民滿意。

　　鄉(xiang) 村建設要科學規劃。現實情況是，有的鄉(xiang) 村沒有規劃，缺少指引，無序建設。有的簡單套用城市思路規劃鄉(xiang) 村，看上去很美，卻華而不實。鄉(xiang) 村和城市有不同特點，不能動輒大拆大建，要做到不盲目拆舊村、建新村，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設，防範村級債(zhai) 務風險。鄉(xiang) 村和城市有不同功能，要立足村莊現有基礎，盡量保留村莊風貌、形態、肌理、格局，讓人看得見山、望得見水、記得住鄉(xiang) 愁，打造現代版富春山居圖。

　　鄉(xiang) 村建設要明確主體(ti) 。政府要提供基本公共服務，不越位、不包辦。農(nong) 民是鄉(xiang) 村的主角，搞鄉(xiang) 村建設不能自上而下定指標、下任務，關(guan) 鍵要發揮農(nong) 民主體(ti) 作用。農(nong) 民該幹的要盡量交給農(nong) 民幹，特別是農(nong) 民戶內(nei) 和房前屋後的事，如戶廁改造、庭院衛生等。政府重點做農(nong) 民幹不了、幹不好的事，如農(nong) 村改廁涉及的供水保障和汙水處理，生活垃圾的轉運處理以及村莊公共環境整治。

　　鄉(xiang) 村建設要突出重點。鄉(xiang) 村建設目的是改善農(nong) 村生產(chan) 生活條件，努力讓農(nong) 民就地逐步過上現代文明生活。各地發展水平不同、資源條件各異。因此，在標準上不能定得太高，水平應因地而宜，檔次可有高有低，重點是保證基本功能，解決(jue) 突出問題。現階段，要以普惠性、兜底性民生建設為(wei) 重點，尤其是道路、供水、電力等重點領域基礎設施建設。比如，農(nong) 村道路建設，既有利於(yu) 農(nong) 民出行，也有利於(yu) 農(nong) 產(chan) 品進城，不妨優(you) 先安排。

　　鄉(xiang) 村建設務求實效。形式主義(yi) 是鄉(xiang) 村建設的大敵。相對工業(ye) 和城市來說，農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村是慢變量。農(nong) 業(ye) 生產(chan) 要一季一季抓，鄉(xiang) 村建設要一步一步來。要保持曆史耐心，看得準的先幹起來，看不準的可以等一等，穩紮穩打，確保辦一件成一件，辦一件農(nong) 民滿意一件。要把握好時度效，多幹民生實事，不做表麵文章，把精力放在農(nong) 民所急所盼的問題上。