想要瀏覽鏈接，卻遭遇“不下載APP（移動應用）就不給看”；願意下載還不行，APP又要求獲取定位、攝像和錄音等權限……近日，針對部分網站在用戶瀏覽頁麵信息時強製要求下載APP等問題，工業(ye) 和信息化部督促相關(guan) 互聯網企業(ye) 進行整改。

　　誘導下載背後，有可能存在哪些侵害用戶權益的行為(wei) ？下一步，如何有針對性地開展APP整治，營造良好的移動互聯網行業(ye) 生態？

　　強製下載侵犯用戶權益

　　通過提供更好的服務贏得更多活躍用戶，從(cong) 而實現“獲客—活客—創收—獲客”的良性循環，是多數APP開發經營者所追求的。但也有部分APP在獲客時采用不合規的方法侵犯用戶權益。不少人就遇到過從(cong) 個(ge) 人電腦端、手機瀏覽器、微信朋友圈等瀏覽頁麵時被要求下載APP的情況，以此收集用戶個(ge) 人信息、過度索取權限等問題更是層出不窮。

　　“有些鏈接進入登錄頁麵後，就要求用戶下載APP。如果用戶忽略下載請求，則用折疊、跳彈窗等方式幹擾用戶的瀏覽體(ti) 驗。”北京白領張鬆時常在微信朋友圈瀏覽各種鏈接，發現越來越多的鏈接與(yu) 相關(guan) APP搞“綁定”，“不下載就不讓看”，這讓他困擾不已。

　　除了微信朋友圈，手機瀏覽器頁麵也是部分APP強製下載行為(wei) 的“高發區”。有用戶向工業(ye) 和信息化部反映，通過手機瀏覽器登陸某論壇時，隻能瀏覽標題和主要內(nei) 容，瀏覽全部評論留言則需要下載APP。還有人反映，一些資訊類、知識分享類平台雖然沒有強製要求下載APP，卻在其他方麵“打擦邊球”，其鏈接在微信朋友圈、手機瀏覽器中的閱讀體(ti) 驗不佳，多數評論留言被折疊，想要暢快閱讀就必須下載相關(guan) APP。

　　“不下載就不給看”是APP“野蠻生長”的副產(chan) 品之一。近年來，APP日益成為(wei) 數字經濟時代重要的移動互聯網交互載體(ti) 。五花八門的APP一方麵便利了居民生活，另一方麵也在“野蠻生長”過程中產(chan) 生了諸多問題。強製或欺騙誘導下載、過度索取權限等問題破壞著行業(ye) 生態。

　　針對相關(guan) 問題，工信部早在2016年就曾印發《移動智能終端應用軟件預置和分發管理暫行規定》。該規定要求，生產(chan) 企業(ye) 和互聯網信息服務提供者所提供移動智能終端應用軟件不得調用與(yu) 所提供服務無關(guan) 的終端功能、違法發送商業(ye) 性電子信息；未經明示且經用戶同意，不得實施收集使用用戶個(ge) 人信息、開啟應用軟件、捆綁推廣其他應用軟件等侵害用戶合法權益或危害網絡安全的行為(wei) 。

　　近日，工信部再次強調，針對用戶反映的部分網站在用戶瀏覽頁麵信息時，強製要求下載APP問題，工信部信息通信管理局對此高度重視，立即組織核查，並召開行政指導會(hui) ，督促相關(guan) 互聯網企業(ye) 進行整改。

　　打好APP治理“組合拳”

　　“不下載就不給看”，是“誘導下載—過度索權—收集用戶信息—獲取不正當利益”APP侵權鏈條中的第一環。

　　“強製或誘導下載隻是第一步，接下來就是索取各種權限，一會(hui) 兒(er) 要用攝像頭，一會(hui) 兒(er) 要定位，一會(hui) 兒(er) 要看通訊錄，然後是大量推送廣告。”北京的胡大爺年過七旬，接觸智能手機沒多久，卻因為(wei) APP誘導下載、過度索權而談“機”色變，甚至動過換回非智能手機的念頭。

　　不久前，工信部通報今年第一批《關(guan) 於(yu) 侵害用戶權益行為(wei) 的APP通報》，“APP強製、頻繁、過度索取權限”成為(wei) 通報屢屢提及的重要問題。

　　針對APP侵權問題，工信部打出APP治理“組合拳”，通過製定標準、技術檢驗、專(zhuan) 項整治、行業(ye) 自律等措施，大力整治違規收集使用個(ge) 人信息、彈窗騷擾等侵害用戶權益的行為(wei) 。據介紹，2021年工信部已累計檢測208萬(wan) 款APP，通報1549款違規APP，對514款拒不整改的APP進行下架處理。

　　如何治理“不下載就不讓看”？工信部對有關(guan) APP提出三項要求：在用戶瀏覽頁麵內(nei) 容時，未經用戶同意或主動選擇，不得自動或強製下載APP；推薦下載APP時，應同步提供明顯的“取消”選項，切實保障用戶的知情權、選擇權；無合理正當理由，不得要求用戶不下載APP就不給看，或者不讓看全文。同時，工信部強調不得以折疊顯示、主動彈窗、頻繁提示、降低體(ti) 驗等方式強迫、誤導用戶下載、打開APP，或跳轉至應用商店，影響用戶正常瀏覽信息。

　　采訪中記者發現，很多老年用戶反映，自己的手機頁麵經常莫名其妙地“長”出許多新的APP。業(ye) 內(nei) 人士指出，部分APP通過跳出按鍵、彈窗等，欺騙誘導老年人下載，並在安裝後暗中收集用戶信息、進行數據畫像，有針對性地向老年用戶投放各類劣質內(nei) 容和帶有欺騙性質的廣告。

　　“孩子們(men) 總要幫我清理卸載手機裏的APP。這次卸載了，下次還會(hui) 冒出新的，有時下載按鈕甚至會(hui) 偽(wei) 裝成‘紅包’‘優(you) 惠券’等形式，眼花看不清，一不小心就點錯了。”胡大爺說。

　　為(wei) 老年人營造清朗的網絡空間，需要幫助老年人跨越“數字鴻溝”。據介紹，在加強APP治理的同時，APP的適老化改造也在同步進行。去年以來，工信部在全國範圍內(nei) 組織開展了APP適老化及無障礙改造專(zhuan) 項行動，組織227家網站和APP完成改造，推出了字體(ti) 放大、語音引導、“一鍵直連人工客服”等多種具有特色的功能，指導終端企業(ye) 為(wei) 適老化智能終端產(chan) 品設計生產(chan) 服務提供支持，推動一批界麵簡單、操作方便的APP滿足老年用戶需要。下一步，工信部還將聚焦老年人等重點人群推進信息普惠，組織新一批APP開展適老化和信息無障礙改造提升，打造一批適老化和無障礙改造標杆。

　　多方合力優(you) 化行業(ye) 生態

　　業(ye) 內(nei) 人士表示，保護APP用戶權益和個(ge) 人信息，需要開發者、運營者、SDK（第三方軟件開發工具包）提供者、應用商店和監管部門形成合力，建立良好的行業(ye) 生態。

　　手機廠商OPPO聯合德勤發布的《APP個(ge) 人信息保護白皮書(shu) 》提出，APP開發者、運營者應完善個(ge) 人信息保護製度和工作機製，提升安全保障技術能力，積極開展個(ge) 人信息保護評估，加強對第三方軟件開發工具包的安全審核和管理，做好用戶個(ge) 人信息保護的事前防護措施。同時，第三方軟件開發工具包提供者應完善個(ge) 人信息保護合規體(ti) 係，向APP開發運營者及最終用戶公開收集使用個(ge) 人信息規則。

　　對於(yu) 應用商店，《白皮書(shu) 》認為(wei) ，其作為(wei) APP分發平台，應加強APP上架審核和在架監測管理，拒絕存在惡意行為(wei) 和明顯違規的上架申請，及時處置在架監測過程中發現的和監管部門要求下架的違法違規APP。

　　在APP治理過程中，監管部門將繼續發揮重要作用。此前，工信部按照《關(guan) 於(yu) 開展縱深推進APP侵害用戶權益專(zhuan) 項整治行動的通知》等部署，針對APP欺騙誤導用戶下載、超範圍高頻次索取等違規行為(wei) 進行檢查。

　　對屬地內(nei) 存在欺騙誤導用戶下載、過度索取權限、違規收集個(ge) 人信息等行為(wei) 的APP，各地通信管理部門著手整治。記者梳理發現，近幾個(ge) 月來，山西、遼寧、浙江、廣東(dong) 、四川、貴州、陝西等地通信管理局積極開展APP技術監測，對上百款違規情節嚴(yan) 重、拒不整改的APP進行了下架處理。其中，北京市通信管理局下架“道客閱讀”“樂(le) 居買(mai) 房”“e袋洗”等16款侵害用戶權益的APP，其中8款APP存在強製、頻繁、過度索取權限的問題。

　　未來，APP治理工作還將繼續加力。聚焦用戶反映的各類違規問題，工信部表示將對移動互聯網服務涉及的諸多環節進行全鏈條、全覆蓋監管，主要實現3個(ge) “全覆蓋”——對手機、平板各類終端全覆蓋；對應用商店、第三方軟件開發工具包、預置預裝等關(guan) 鍵的責任鏈環節全覆蓋；對APP技術檢測全覆蓋，讓用戶權益得到全方位保護。同時，提升個(ge) 人信息保護水平，督促主要互聯網企業(ye) 建立客服熱線，響應用戶訴求。在建立長效機製方麵，將圍繞移動互聯網服務、個(ge) 人信息保護等重點領域，進一步完善激勵機製和問責機製，強化技術手段，激發企業(ye) 自身改進服務、提高水平的動能。