【光明論壇】

　　作者：劉躍進（國際關(guan) 係學院國家安全學院教授）

　　國家安全是國家發展的最重要基石、人民福祉的最根本保障。今年4月15日，是我國第七個(ge) 全民國家安全教育日。我們(men) 要從(cong) 總體(ti) 國家安全觀提出的時代背景，以及總體(ti) 國家安全的基本特征、發展演進、豐(feng) 富內(nei) 容等方麵進一步學習(xi) 總體(ti) 國家安全觀，把總體(ti) 國家安全觀學深悟透，並貫徹落實到各項國家安全工作中。

　　首先，要正確把握總體(ti) 國家安全觀的時代背景。總體(ti) 國家安全觀的提出，既有國家安全研究的長期理論準備，也有時代背景下的曆史必然性。總體(ti) 國家安全觀的提出，既是我國發展與(yu) 安全關(guan) 係發生重要變化的必然要求，也是國家安全從(cong) 政治軍(jun) 事等傳(chuan) 統領域擴展到科技文化等非傳(chuan) 統領域的現實反映。

　　國家事務千頭萬(wan) 緒，歸結起來就是兩(liang) 件，即安全和發展。近代以來，中華民族內(nei) 憂外患不斷，生死存亡的安全問題緊迫嚴(yan) 峻，因而無論是在清朝末年、民國時期，還是在新中國成立初期，客觀情況一直是安全重於(yu) 發展，政府決(jue) 策時通常也優(you) 先從(cong) 安全的角度加以考量。毛澤東(dong) 同誌關(guan) 於(yu) 要準備打仗的思想，就是一種“安全優(you) 先於(yu) 發展”的國家大戰略。改革開放後，鄧小平同誌關(guan) 於(yu) 以經濟建設為(wei) 中心、發展是硬道理的理論，是“發展優(you) 先於(yu) 安全”的國家大戰略，是對冷戰結束、國際關(guan) 係緩和、和平與(yu) 發展成為(wei) 時代主題這一客觀實際的反映，也是統籌安全與(yu) 發展關(guan) 係的一種時代選擇。

　　當前，隨著國際關(guan) 係和國際安全形勢的深刻變化，安全與(yu) 發展的客觀關(guan) 係也發生了變化，從(cong) 而要求在國家大戰略即安全與(yu) 發展關(guan) 係上作出新的調整。正是這樣一種迫切的時代需要，使中央開始重新思考和調整安全與(yu) 發展的關(guan) 係，開始逐漸實行一種安全與(yu) 發展並重的國家大戰略。中央國家安全委員會(hui) 的成立、總體(ti) 國家安全觀的提出、國家安全係列法律的實施、國家安全學學科的誕生，反映的正是安全與(yu) 發展同樣突出的新形勢，體(ti) 現的是把安全與(yu) 發展置於(yu) 同等重要地位的新戰略。

　　其次，要準確認識總體(ti) 國家安全觀的“總體(ti) 性”。在數千年人類文明史上，政治安全特別是政權安全在國家安全中一直處於(yu) 最突出的地位。同時，專(zhuan) 製統治權的獲得與(yu) 維護都倚重軍(jun) 事武裝力量，伴隨大規模戰爭(zheng) 或武力較量，從(cong) 而使軍(jun) 事問題格外受到重視，也使得原本作為(wei) 爭(zheng) 奪政治權力之強力手段的軍(jun) 事力量轉化為(wei) 一種安全主體(ti) ，國家安全也由此無形中被簡化為(wei) 政治安全和軍(jun) 事安全。從(cong) 古到今的各種傳(chuan) 統國家安全觀，隻把政治、軍(jun) 事、領土、主權等方麵的安全看作國家安全，有意無意地把文化、科技、生態、信息等方麵的安全排除在國家安全之外。

　　與(yu) 此不同，總體(ti) 國家安全觀強調“既重視傳(chuan) 統安全也重視非傳(chuan) 統安全”，強調“國家安全涵蓋領域十分廣泛”，從(cong) 而把國家的各方麵安全問題，包括交通、消防、危險化學品等領域的安全問題，都統合到了國家安全之中，使國家安全成為(wei) 一個(ge) 與(yu) 國家發展相對應的大安全概念。習(xi) 近平總書(shu) 記強調的“堅持係統思維，構建大安全格局”，明確和深化了總體(ti) 國家安全觀內(nei) 含的係統思維以及大安全概念、大安全格局。這種係統思維下的“國家安全”，是構成國家安全所有要素的安全，指向的是國家所有國民、所有領域、所有方麵、所有層級的安全。由此，國家安全概念徹底擺脫了以往統治階級和傳(chuan) 統安全觀的扭曲和偏見，回歸其總體(ti) 性的本來麵貌，成為(wei) 一個(ge) 真正的科學概念。

　　再次，要深刻理解總體(ti) 國家安全觀的人民性。2014年首次提出總體(ti) 國家安全觀時，習(xi) 近平總書(shu) 記就將“人民安全”置於(yu) 包括政治安全在內(nei) 的所有國家安全要素的首位，強調國家安全工作要“以人民安全為(wei) 宗旨”，要“一切為(wei) 了人民、一切依靠人民”。總體(ti) 國家安全觀的內(nei) 容非常豐(feng) 富，但隻有“以人民安全為(wei) 宗旨”的國家安全核心價(jia) 值觀，才是總體(ti) 國家安全觀的第一要義(yi) ，是研究總體(ti) 國家安全觀時需要首先把握的重要內(nei) 容和特征。

　　在國家誕生後數千年的人類文明史上，統治者把國家安全神聖化，神聖為(wei) 上層的安全、廟堂的安全、統治者自己的安全，而且隻有作為(wei) “肉食者”的上層才有國家安全的話語權。與(yu) 此不同，在“以人民安全為(wei) 宗旨”的總體(ti) 國家安全理論體(ti) 係中，神聖的國家安全得以世俗化、平民化、人民化，使高高在上的國家安全回到普通人的生活中，回歸為(wei) 每一個(ge) 普通公民的生活安全，並使每一個(ge) 公民都有不可剝奪的國家安全話語權。

　　這種以人民安全、人民利益、人民安居樂(le) 業(ye) 為(wei) 最高價(jia) 值取向的“人民安全觀”，是馬克思主義(yi) 群眾(zhong) 史觀和中國共產(chan) 黨(dang) 群眾(zhong) 路線在國家安全領域的鮮明呈現，是中國共產(chan) 黨(dang) “全心全意為(wei) 人民服務”宗旨在國家安全領域的深入貫徹，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想“以人民為(wei) 中心”發展理念的具體(ti) 落實，也是《中華人民共和國憲法》“一切權力屬於(yu) 人民”根本性製度在國家安全領域的生動體(ti) 現。