作者：傅晉華（中國科學技術發展戰略研究院研究員）

　　【觀點熱搜】

　　我國脫貧攻堅取得勝利後，我國“三農(nong) ”工作重心轉向全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接，探索促進脫貧地區鄉(xiang) 村振興(xing) 的有效路徑和方法，成為(wei) 當前及未來較長時期需要高度重視的一個(ge) 關(guan) 係大局的重大問題。實踐中，近年來在貧困地區逐漸興(xing) 起的基於(yu) 互聯網的包容性創業(ye) ，在地區減貧和鄉(xiang) 村振興(xing) 中發揮了重要作用，同時也麵臨(lin) 一些問題，亟待通過政策幹預來進一步發揮其促進脫貧地區鄉(xiang) 村振興(xing) 的作用。

　　包容性創業(ye) 減貧效果顯著

　　包容性創業(ye) 強調的是創業(ye) 機會(hui) 的均等性和創業(ye) 主體(ti) 的多元化，旨在通過市場化方式幫助農(nong) 村低收入群體(ti) 擺脫貧困。近年來，隨著數字技術與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟社會(hui) 的不斷融合創新，我國貧困地區找到了一條基於(yu) 互聯網的包容性創業(ye) 道路。相對於(yu) 傳(chuan) 統的農(nong) 村創業(ye) 模式，數字技術緩解了外部條件對農(nong) 村貧困群體(ti) 的限製，拓寬了市場邊界；同時，互聯網創業(ye) 對準入條件要求較低，有效緩解了教育水平和創業(ye) 資源的限製。基於(yu) 互聯網的包容性創業(ye) 逐漸成為(wei) 我國減貧實踐中的獨特有效模式之一。以“淘寶村”現象為(wei) 例，截至2020年底，全國5425個(ge) “淘寶村”共創造就業(ye) 機會(hui) 828萬(wan) 個(ge) ，其中，119個(ge) “淘寶村”分布於(yu) 全國10個(ge) 省的41個(ge) 國家級貧困縣，年電商交易總額超過48億(yi) 元，包容性創業(ye) 減貧效果顯著。

　　新時期，基於(yu) 互聯網的包容性創業(ye) 將在脫貧地區鄉(xiang) 村振興(xing) 中進一步發揮“產(chan) 業(ye) 原動力”“人才蓄水池”和“治理推進器”的作用。

　　首先，作為(wei) “產(chan) 業(ye) 原動力”，基於(yu) 互聯網的包容性創業(ye) 能夠促進脫貧地區鄉(xiang) 村特色產(chan) 業(ye) 內(nei) 生發展，增強產(chan) 品市場競爭(zheng) 力，從(cong) 根本上改變脫貧地區產(chan) 業(ye) 自主發展持續性不強的問題。

　　其次，作為(wei) “人才蓄水池”，基於(yu) 互聯網的包容性創業(ye) 能夠吸引外出農(nong) 民工、高校畢業(ye) 生、退伍軍(jun) 人、城市各類人才返鄉(xiang) 下鄉(xiang) ，和廣大脫貧農(nong) 戶結成創業(ye) 共同體(ti) ，在創業(ye) 過程中提高脫貧地區農(nong) 民創業(ye) 就業(ye) 素質，激發他們(men) 投身鄉(xiang) 村振興(xing) 、建設美好家園的積極性、主動性和創造性。

　　最後，作為(wei) “治理推進器”，基於(yu) 互聯網的包容性創業(ye) 能夠提升鄉(xiang) 村內(nei) 生治理能力，通過充分發揮村莊創業(ye) 能人的示範帶動效應，探索鄉(xiang) 村治理和包容性創業(ye) 相互促進的有效機製，不僅(jin) 讓創業(ye) 能人成為(wei) 致富領路人，同時還能發揮其在鄉(xiang) 村治理中的作用。

　　創業(ye) 實踐中一些問題亟待解決(jue)

　　盡管基於(yu) 互聯網的包容性創業(ye) 具有顯著的減貧效應，同時能夠在推動脫貧地區鄉(xiang) 村振興(xing) 中扮演重要角色，然而在實踐中仍存在諸多問題，需要得到關(guan) 注。

　　一是創業(ye) 者自身素質的問題。和科技創業(ye) 等機會(hui) 型創業(ye) 不同，基於(yu) 互聯網的包容性創業(ye) 屬於(yu) 生存型創業(ye) ，從(cong) 業(ye) 者大多學曆不高、技能較低，進入創業(ye) 活動更多是模仿創業(ye) 帶頭人的行為(wei) ，具有一定盲目性，從(cong) 而會(hui) 帶來較大潛在的創業(ye) 風險。

　　二是初創企業(ye) 可持續發展問題。基於(yu) 互聯網的包容性創業(ye) 極大推動了農(nong) 村電商等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展。但是，在大量小微企業(ye) 和初創企業(ye) 進入同一產(chan) 品銷售渠道後，產(chan) 品單一和同質化競爭(zheng) 問題凸顯出來，結果導致了“價(jia) 格戰”和許多初創企業(ye) 無法繼續經營的局麵。

　　三是脫貧地區創業(ye) 環境的問題。良好的創業(ye) 環境對中小微企業(ye) 和初創企業(ye) 的發展意義(yi) 重大。相比經濟發達地區，剛摘掉貧困“帽子”的脫貧地區往往缺乏自身“造血”能力，整體(ti) 營商環境較差，還未形成支持創業(ye) 活動的有效政策體(ti) 係。

　　從(cong) 三個(ge) 層麵助力包容性創業(ye)

　　為(wei) 了進一步發揮基於(yu) 互聯網的包容性創業(ye) 在脫貧地區鄉(xiang) 村振興(xing) 中的作用，針對其存在的主要問題，需要從(cong) 以下三個(ge) 層麵完善相關(guan) 政策措施。

　　在微觀層麵，加強對脫貧地區農(nong) 村低收入群體(ti) 創業(ye) 創新能力的培訓力度。要想使脫貧人口形成可持續的內(nei) 生發展動力，提升這一群體(ti) 的人力資本水平是關(guan) 鍵環節。圍繞農(nong) 村數字經濟發展趨勢，開發有針對性的培訓項目，加強創業(ye) 導師隊伍建設，充分發揮鄉(xiang) 村創業(ye) 能人作用，為(wei) 農(nong) 村脫貧人口提供創業(ye) 創新輔導，幫助他們(men) 找到創業(ye) 致富的穩定出路。

　　在中觀層麵，提升脫貧地區鄉(xiang) 村特色產(chan) 業(ye) 的創新生態能級。盡管目前多數脫貧地區具有一定產(chan) 業(ye) 基礎，但是普遍麵臨(lin) 可持續發展問題。為(wei) 此，應著力提升鄉(xiang) 村特色產(chan) 業(ye) 創新水平。一是加快完善農(nong) 村創新創業(ye) 公共服務平台建設，支持麵向農(nong) 村中小微互聯網企業(ye) 的創業(ye) 孵化基地發展，集聚創新創業(ye) 要素，進一步降低農(nong) 民互聯網包容性創業(ye) 成本；二是引導國內(nei) 互聯網龍頭企業(ye) 加速資金、技術和服務擴散，搭建大中小企業(ye) 融通創新渠道，帶動農(nong) 村中小微互聯網創業(ye) 企業(ye) 開展技術和服務創新，增強初創企業(ye) 的市場競爭(zheng) 力；三是積極發展農(nong) 村數字普惠金融，加大對脫貧地區農(nong) 村低收入群體(ti) 包容性創業(ye) 的信貸支持和服務力度。

　　在宏觀層麵，完善脫貧地區包容性創業(ye) 的政策環境。我國基於(yu) 互聯網的農(nong) 村包容性創業(ye) 實踐表明，貧困人口最需要的不是救濟，而是增收致富的機會(hui) 和能力。新時期政府有關(guan) 部門應更加高度重視脫貧地區如何形成自身可持續發展能力，通過使用包括財政、金融、教育、就業(ye) 等一係列公共政策工具，構建完善脫貧地區包容性創業(ye) 政策環境，促進脫貧地區全麵鄉(xiang) 村振興(xing) 。