作者：陳發明

　　進一步提升縣城的吸引力、競爭(zheng) 力與(yu) 發展潛力，還需多視角辨析施策。一方麵，縣城要發展好，關(guan) 鍵還是看產(chan) 業(ye) 優(you) 不優(you) 、強不強；另一方麵，要增強相應的配套供給；此外，推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，要增強原有城鎮的綜合承載能力，形成新型城鎮化建設的有效路徑。

　　日前印發的《關(guan) 於(yu) 推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設的意見》指出，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量，更好滿足農(nong) 民到縣城就業(ye) 安家需求和縣城居民生產(chan) 生活需要，為(wei) 實施擴大內(nei) 需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村振興(xing) 提供有力支撐。這些重要表述，對於(yu) 縣城進一步把握科學功能定位，明晰發展路徑指明了方向。

　　作為(wei) 我國城鎮體(ti) 係的重要組成部分，縣城是城鄉(xiang) 融合發展的關(guan) 鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係具有重要意義(yi) 。從(cong) 其承載的功能看，目前我國一些超大、特大城市的中心城區出現人口過密、功能過載的情況，需要向地級市、縣城疏解非核心功能。同時，隨著城鎮化不斷推進，農(nong) 民進城安家就業(ye) 的需求也在不斷增加。在縣域範圍內(nei) ，縣城還要發揮連接城市、服務鄉(xiang) 村的作用，增強對鄉(xiang) 村的輻射帶動。

　　當前，大部分縣城由於(yu) 之前的規劃水平不高，投入相對不足，發展總體(ti) 滯後，現有的基礎設施、產(chan) 業(ye) 配套、公共服務等綜合承載能力與(yu) 其作為(wei) 城鎮化重要載體(ti) 的使命不匹配、有差距，存在不少短板弱項。這種情況下，既難以承接中心城市的非核心功能存量疏解，也無法更好滿足城鎮化趨勢下農(nong) 民進城安家就業(ye) 的增量需求。

　　《意見》指出，統籌縣城生產(chan) 、生活、生態、安全需要，因地製宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產(chan) 業(ye) 配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴麵、環境基礎設施提級擴能。未來，我們(men) 會(hui) 在全國範圍內(nei) 看到各具特色、富有活力、宜居宜業(ye) 的現代化縣城。進一步提升縣城的吸引力、競爭(zheng) 力與(yu) 發展潛力，還需多視角辨析施策。

　　一方麵，縣城要發展好，關(guan) 鍵還是看產(chan) 業(ye) 優(you) 不優(you) 、強不強。若沒有良好的產(chan) 業(ye) 打底築基，縣城在建設投入、就業(ye) 供給等方麵就難以形成有效的支撐能力。從(cong) 全國範圍看，縣城雖然普遍存在一些亟待解決(jue) 的共性問題，但每座縣城區位不同、資源稟賦不同、產(chan) 業(ye) 基礎不同，也造就了縣城各具特色的優(you) 勢和功能。要立足縣域特色和功能定位，科學把握，分類引導，培育發展特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，穩定擴大縣城就業(ye) 崗位，令其宜商則商、宜工則工、宜旅則旅、宜轉則轉。

　　另一方麵，要增強相應的配套供給。如果說產(chan) 業(ye) 基礎是縣城的引擎，那麽(me) 市政設施、公共服務配套和人居環境則是構築其綜合承載能力的“四梁八柱”，缺一不可。推進新型城鎮化必須堅持以人為(wei) 核心，無論是農(nong) 民進城落戶，還是市民生活提質，歸根結底，都是為(wei) 了滿足廣大人民群眾(zhong) 對美好生活的向往。從(cong) 實際情況看，縣城的相關(guan) 問題在民生領域體(ti) 現得較為(wei) 突出。要夯實縣城運行基礎支撐，按照“缺什麽(me) 補什麽(me) ”原則，精準發力完善市政設施體(ti) 係，強化公共服務供給，加強曆史文化和生態保護，提升人居環境質量，切實提高縣城老百姓生活的舒適度、便捷度和滿意度。

　　此外，推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，不能簡單地建設新縣城，而是要增強原有城鎮的綜合承載能力，形成新型城鎮化建設的有效路徑。因此，不能重複過去一些縣城大拆大建、盲目重複建設的老路，必須強化規劃引領，尊重縣城發展規律，立足縣域、立足未來，更好地規劃與(yu) 建設。（陳發明）