作者：張福軍(jun) （中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員）

　　暢通國民經濟循環是推動經濟高質量發展的客觀要求，也是重塑我國國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢的關(guan) 鍵所在。2021年底召開的中央經濟工作會(hui) 議強調，“結構政策要著力暢通國民經濟循環”“要深化供給側(ce) 結構性改革，重在暢通國內(nei) 大循環，重在突破供給約束堵點，重在打通生產(chan) 、分配、流通、消費各環節”。我們(men) 要瞄準暢通國民經濟循環的著力點，通過結構政策的調整，扭轉供需結構錯配，促進收入分配公平，降低商品流通成本，不斷擴大內(nei) 需和增強居民消費能力，打通經濟循環梗阻。

　　生產(chan) 環節需突破供給約束堵點

　　供給約束不僅(jin) 影響到我國能否持續做大“蛋糕”和擴大就業(ye) ，而且關(guan) 係到我國的經濟安全和國際競爭(zheng) 力。近年來，我國通過深化供給側(ce) 結構性改革，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，供給數量和質量不斷提升。但從(cong) 總體(ti) 看，供給約束依然較大，供需錯配的結構性問題仍然突出，保持產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定還麵臨(lin) 不少困難和壓力。

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出：“堅持經濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長板，分行業(ye) 做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。”提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平，有利於(yu) 不同產(chan) 業(ye) 之間和產(chan) 業(ye) 的各個(ge) 環節之間循環暢通，推動我國產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級，突破供給約束堵點，提升供給質量和水平。一方麵，要著力補齊短板。實施產(chan) 業(ye) 基礎再造工程，大力提升自主創新能力；積極布局建設一批國家製造業(ye) 創新中心，進一步提高產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的穩定性和競爭(zheng) 力；集中力量攻克“卡脖子”技術，支持產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 協同和技術攻關(guan) ，攻克跨產(chan) 業(ye) 、跨領域關(guan) 鍵共性技術難題。另一方麵，要著力鍛造長板。發揮體(ti) 製優(you) 勢，繼續鞏固提升優(you) 勢產(chan) 業(ye) 領先地位，引導優(you) 勢產(chan) 業(ye) 向精細化、深加工方向轉型，提高優(you) 勢產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈高端化發展水平。

　　分配環節需完善相關(guan) 政策措施

　　分配環節是連接生產(chan) 和消費的紐帶。分配方式和結構是否公平合理，不僅(jin) 會(hui) 直接影響到勞動者的積極性、主動性和創造性，關(guan) 係到生產(chan) 效率的提高，也會(hui) 影響到社會(hui) 成員獲得社會(hui) 財富的多少，進而影響到消費市場的規模和內(nei) 需潛力的釋放。近年來，我國居民收入增速快於(yu) 經濟增速，居民收入在國民收入分配中的比重穩步提高。同時，城鄉(xiang) 間、區域間、行業(ye) 間的收入差距依然較大，還存在中等收入群體(ti) 占比偏低等問題。

　　立足新發展階段，著力釋放內(nei) 需潛力和暢通國民經濟循環，要紮實推進全體(ti) 人民共同富裕，通過合理的分配製度把“蛋糕”切好分好，解決(jue) 好區域、城鄉(xiang) 、行業(ye) 等方麵的收入差距問題，不斷增強人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。一是要堅持按勞分配為(wei) 主體(ti) ，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度。二是要處理好公平與(yu) 效率的關(guan) 係，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性製度體(ti) 係，支持有意願有能力的企業(ye) 和社會(hui) 群體(ti) 積極參與(yu) 公益慈善事業(ye) 。三是要提高調節的精準性，增加低收入群體(ti) 收入，擴大中等收入群體(ti) 比重，合理調節高收入，取締非法收入，逐步形成中間大、兩(liang) 頭小的橄欖型分配結構。

　　流通環節需建設現代流通體(ti) 係

　　作為(wei) 生產(chan) 和消費的中間環節，流通是有效銜接從(cong) 生產(chan) 到消費各環節的“大動脈”。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“構建新發展格局，必須把建設現代流通體(ti) 係作為(wei) 一項重要戰略任務來抓”。黨(dang) 的十八大以來，國家骨幹流通網絡逐步健全，流通領域新技術新業(ye) 態新模式不斷湧現，多元化、各層次的市場流通主體(ti) 加快培育。同時，我國流通體(ti) 係現代化程度依然不高、流通結構還不夠合理，國內(nei) 統一大市場尚不完善，農(nong) 產(chan) 品流通體(ti) 係落後，供應鏈一體(ti) 化水平較低，有些領域物流短板明顯。

　　疏通流通環節的關(guan) 鍵是建設統一高效的現代流通體(ti) 係。要確立整體(ti) 觀念，推動上下遊、產(chan) 供銷、內(nei) 外貿一體(ti) 銜接，提高全要素生產(chan) 率。要確立全球觀念，重視拓展全球流通網絡，培育跨國流通企業(ye) ，擴大生產(chan) 交易範圍，充分利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，更好增強我國完整產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和超大規模市場對全球商品和資源要素的吸引力，形成國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢。要確立創新觀念，促進商品和要素自由高效流通，推動商貿業(ye) 態模式、物流業(ye) 態模式創新，推進物流基礎設施網絡建設，增強交通運輸對現代流通的支撐作用。

　　消費環節需培育新業(ye) 態新模式

　　消費環節既是國民經濟循環的終點，也是新的起點，這決(jue) 定了消費是釋放內(nei) 需潛力的主要著力點。加速消費升級，不僅(jin) 能培育需求旺盛的強大國內(nei) 市場，也能更好滿足人民日益增長的美好生活需要。我國有全球最大最有潛力的消費市場，網絡零售、在線文娛等消費新業(ye) 態新模式迅速發展。同時，目前消費結構還存在不少短板，主要體(ti) 現為(wei) 產(chan) 品檔次、質量不完全適應消費升級的需要，在產(chan) 品品牌、設計等方麵難以滿足消費者個(ge) 性化、多樣化需求等。

　　擴大居民消費，根本的是優(you) 化收入分配結構，完善社會(hui) 保障體(ti) 係，提高居民收入水平，紮實推動共同富裕。同時，為(wei) 促進消費結構的轉型升級、提高消費層次，要重視培育壯大新型消費的業(ye) 態和模式，加快推動新型消費擴容提質，促進線上線下消費深度融合，補齊基礎設施和服務能力上的短板，建設超大規模內(nei) 需市場。一是要加快完善支持政策，大力發展新型消費，推廣綠色低碳消費，不斷優(you) 化產(chan) 品結構，增加優(you) 質服務供給。二是要加快完善監管製度和法律法規，為(wei) 新型消費發展創造良好的政策和製度環境。三是要用好數字技術和互聯網平台，強化新型消費的關(guan) 鍵核心技術支撐。