作者：金觀平

　　國務院辦公廳近日印發《關(guan) 於(yu) 進一步盤活存量資產(chan) 擴大有效投資的意見》，從(cong) 六方麵提出24條意見，聚焦重點領域、重點區域、重點企業(ye) ，運用多種方式，有效盤活存量資產(chan) 。

　　基礎設施是經濟社會(hui) 發展的重要支撐。經過多年投資建設，我國在交通能源、生態環保、城市建設、倉(cang) 儲(chu) 物流等基礎設施領域形成了一大批存量資產(chan) 。不過，長期以來基礎設施建設習(xi) 慣於(yu) “做加法”、做增量，不適應“做減法”、優(you) 存量。我國已進入高質量發展階段，推動基礎設施高質量發展，需要由過去單純強調規模擴張的粗放式發展向精耕細作的內(nei) 涵式發展轉變，統籌存量和增量，形成存量資產(chan) 和新增投資的良性循環。

　　在當前經濟麵臨(lin) 新的下行壓力背景下，盤活存量資產(chan) 更具重要意義(yi) 。今年以來，我國經濟發展環境的複雜性、嚴(yan) 峻性、不確定性上升，經濟下行壓力持續加大。從(cong) 曆史經驗看，擴大基礎設施投資是應對短期經濟困難最管用的快招。基礎設施資產(chan) 往往具有投資大、建設周期長、沉沒成本高等特點。優(you) 質存量資產(chan) 是沉澱的財富、隱藏的資源，據有關(guan) 研究估算，我國基礎設施存量規模超過100萬(wan) 億(yi) 元。有效盤活存量資產(chan) ，有利於(yu) 拓寬社會(hui) 投資渠道和擴大有效投資，有利於(yu) 降低政府債(zhai) 務風險和企業(ye) 負債(zhai) 水平。

　　盤活存量資產(chan) ，需要聚焦重點方向。《意見》明確了盤活存量資產(chan) 的重點領域，一是重點盤活存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產(chan) ；二是統籌盤活存量和改擴建有機結合的項目資產(chan) ；三是有序盤活長期閑置但具有較大開發利用價(jia) 值的項目資產(chan) 。從(cong) 重點區域來看，主要鼓勵建設任務重、投資需求強、存量規模大、資產(chan) 質量好的地區，地方政府債(zhai) 務率較高、財政收支平衡壓力較大的地區，以及國家重大區域戰略相關(guan) 地區加快盤活存量資產(chan) 。

　　以北京為(wei) 例，作為(wei) 全國首個(ge) 減量發展的超大城市，北京在“十四五”時期城市更新規劃中提出，打破傳(chuan) 統增量發展思維慣性，探索新的城市更新路徑，全麵盤活存量資源。比如，鼓勵老舊樓宇、老舊廠房、低效產(chan) 業(ye) 園區等存量資源升級改造，加快“騰籠換鳥”。

　　有效盤活存量資產(chan) ，要對各類市場主體(ti) 一視同仁。民間投資是推動經濟發展、穩定整體(ti) 投資、擴大社會(hui) 就業(ye) 的重要力量。要積極選擇適宜的存量項目，通過基礎設施REITs、產(chan) 權交易等多種方式予以盤活，吸引社會(hui) 資本參與(yu) 。鼓勵民營企業(ye) 根據實際情況，參與(yu) 盤活國有存量資產(chan) ，積極盤活自身存量資產(chan) 。

　　有效盤活存量資產(chan) ，要牢牢守住風險底線。各地要因地製宜研究製定盤活存量資產(chan) 的有力有效措施，防止一哄而上。要嚴(yan) 格落實防範化解地方政府隱性債(zhai) 務風險的要求，嚴(yan) 禁在盤活存量資產(chan) 過程中新增地方政府隱性債(zhai) 務。(金觀平)