網絡市場監管與(yu) 服務示範區來了

　　做直播，把村裏的好貨推廣出去；開網店，帶著夥(huo) 伴們(men) 一同創業(ye) 就業(ye) ……中國數字經濟快速發展，2021年全年實物商品網上零售額108042億(yi) 元，增長12%，已連續多年成為(wei) 全球第一大網絡零售市場。

　　近日，國家市場監管總局發布《網絡市場監管與(yu) 服務示範區創建管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)及其配套評估指標體(ti) 係，提出“建設一批網絡市場監管與(yu) 服務示範高地”。示範區怎麽(me) 建？示範區的企業(ye) 將得到哪些“不一樣”的服務？這對促進平台經濟、數字經濟健康發展的意義(yi) 何在？

　　為(wei) 何要建示範區

　　“就在今天，6月6日，我們(men) 北京市海澱區完成了全國首家示範區創建申報工作。”提及國家市場監管總局剛發布的《辦法》，北京市市場監管局有關(guan) 負責人難掩興(xing) 奮，“海澱區平台企業(ye) 集聚、平台經濟活躍，字節跳動、騰訊等企業(ye) 總部都在這裏。這是難得的機遇，我們(men) 將探索網絡市場監管服務新模式，打造全國數字經濟發展‘前沿陣地’。”

　　對於(yu) 多數人來說，“網絡市場監管與(yu) 服務示範區”是個(ge) 新概念。示範區是什麽(me) ？創建的意義(yi) 何在？

　　“網絡市場監管與(yu) 服務示範區，是指經市場監管總局認定，網絡市場監管與(yu) 服務製度健全、機製完善、管理規範、創新能力強，對全國網絡市場監管與(yu) 服務具有示範引領作用的特定區域。”國家市場監管總局有關(guan) 負責人介紹，早在2020年3月，網絡市場監管與(yu) 服務示範區創建就列入第一批全國創建示範活動保留項目。“為(wei) 了高標準高質量打造一批示範高地，以點帶麵引領網絡市場規範健康發展，市場監管總局製定出台《辦法》及其配套評估指標體(ti) 係。”該負責人說。

　　《辦法》共25條，主要規定了示範區創建、評估、認定的實體(ti) 性要求和程序性規定，以及示範區的任務和管理等內(nei) 容。那麽(me) ，符合什麽(me) 條件就可以申請創建示範區？

　　首先是網絡經濟基礎較好。有完整的網絡經濟建設和發展規劃，有明確的支持政策和保障措施，有一定的網絡經濟產(chan) 業(ye) 規模，或者網絡經濟有鮮明產(chan) 業(ye) 特色和較大發展空間。其次是要有良好的網絡市場秩序和營商環境，有健全的網絡市場監管體(ti) 製機製，能提供優(you) 質高效便捷的網絡市場服務。三是網絡市場監管與(yu) 服務創新能力較強。

　　“《辦法》和指標體(ti) 係是示範區創建的‘指揮棒’和‘風向標’，二者相互支撐、同步實施。”前述負責人說，“開展網絡市場監管與(yu) 服務示範區創建是推動網絡經濟高質量發展、穩定市場預期、激發發展活力的創新實踐。”

　　“‘十三五’期間，中國數字經濟年均增速超過了16.6%，在全球已處於(yu) 領先地位。”首都經貿大學城市經濟與(yu) 公共管理學院院長張國山對記者表示，網絡市場正是數字經濟的重要載體(ti) ，對於(yu) 促進中國經濟高質量發展具有重要意義(yi) 。“創建示範區可以成為(wei) 提升網絡市場治理能力和治理水平現代化的重要推手，既服務於(yu) 網絡經濟高質量發展大局，又符合地方發展網絡經濟的實際需要。”

　　三級指標來評價(jia)

　　示範區的成色由什麽(me) 說了算？

　　市場監管總局有關(guan) 負責人告訴記者，一整套詳細的評估指標體(ti) 係已建立起來。這一評估指標體(ti) 係包括5個(ge) 一級指標、10個(ge) 二級指標、41個(ge) 三級指標。

　　其中，5個(ge) 一級指標分別是“促進發展”(20分)、“規範監管”(25分)、“優(you) 化服務”(20分)、“探索創新”(20分)、“綜合保障”(15分)。

　　三級指標則包括大量詳細的指標數據，比如：網上零售額同比增速、網絡交易經營者數量占市場主體(ti) 比重、快遞業(ye) 務同比增速、網絡市場就業(ye) 貢獻度、嚴(yan) 厲查處涉網違法案件、提升公共服務水平激發網絡經營者創業(ye) 創新活力等，均設計了不同分值。同時，規定了具體(ti) 打分標準，以“網上零售額同比增速”為(wei) 例，如果近2年創建地區網上零售額同比增速超過全國網上零售額同比增速，超過1年得1分。評估合格要求總分超過85分，且每個(ge) 一級指標得分率超過75%。

　　“在指標設計上，我們(men) 采用定性指標與(yu) 定量指標相結合的方式。定量指標主要用於(yu) 評估‘促進發展’相關(guan) 工作，定性指標主要評估相關(guan) 工作是否開展、相關(guan) 製度機製是否建立健全。”該負責人說。

　　設計這些指標，背後有何考量？

　　規範監管。國家信息中心大數據發展部副主任魏穎對記者分析，在完善監管手段方麵，評估指標體(ti) 係要求重點考察智慧監管、信用監管、事前事中事後監管等重要監管手段的推進情況；在規範執法方麵，考核重要領域的監管執法情況，做到執法過程的迅速、精準、規範、有效，維護好網絡市場經營者和消費者的根本利益。

　　突出創新，加快建立和完善新型網絡監管機製。魏穎說，網絡市場是一個(ge) 新動能、新業(ye) 態、新模式層出不窮的全新領域，傳(chuan) 統的監管方式已經無法滿足其發展要求，這就需要示範區的網絡監管部門立足實際，有針對性地提出新方法、新手段、新思路，探索出一條適合於(yu) 網絡市場監管的新路子，而指標體(ti) 係正體(ti) 現了這一方向。

　　立足服務，營造網絡市場良好生態環境。評估指標體(ti) 係要求，從(cong) 供給端和消費端分別對創建主體(ti) 的網絡市場服務進行考核。在服務網絡經營者方麵，圍繞優(you) 化流程、簡化環節、促進高質量發展、激發創新活力、提升數字化競爭(zheng) 力等方麵展開評估。“注重從(cong) 產(chan) 品質量、消費者維權、投訴渠道、多元化解糾紛能力等方麵開展評價(jia) ，這將進一步守護消費安全，讓群眾(zhong) 放心購買(mai) 。”魏穎說。

　　“評估指標體(ti) 係是指導中國網絡市場監管和服務示範工作的開創性指標體(ti) 係。”魏穎說，這不僅(jin) 為(wei) 示範區的創建提供了評價(jia) 依據，也將對中國電子商務產(chan) 業(ye) 的持續健康發展起到引領作用。

　　創新監管與(yu) 服務

　　創建示範區，將給互聯網企業(ye) 帶來哪些影響？

　　近日，福州市市場監管局與(yu) 美團、餓了麽(me) 簽訂網絡市場規範發展社會(hui) 共治備忘錄。餓了麽(me) 有關(guan) 負責人告訴記者，此次合作備忘錄內(nei) 容在數據共享、消費維權、打擊違法、分類監管、行業(ye) 發展等方麵均有涉及，其中既有智慧監管創新應用、推進電子證照及相關(guan) 信息核驗應用等，也有機製方麵的創新舉(ju) 措。

　　“平台將落實對入網餐飲服務提供者定期開展抽查、監測、巡檢工作，共同督促未達標網紅餐飲店限期進行示範提A。”該負責人說，“在騎手權益保護方麵，平台也將不斷完善績效考核、訂單分派等機製，建立有效的風險防控、矛盾處理及預警報告機製，切實維護外賣送餐員權益。”在企業(ye) 看來，行業(ye) 競爭(zheng) 正加速轉向優(you) 質供給的正向比拚。網絡市場監管與(yu) 服務示範區的創建將助推平台加快轉型發展，對完善監管體(ti) 係、激發平台活力有著重要意義(yi) 。

　　建設示範區，也有利於(yu) 消費者。最近，“百家電商平台點亮”行動正在推進。監管部門引導平台和商戶“亮照、亮證、亮規則”，以破解平台主體(ti) 信息和規則不明問題。不少消費者注意到，各大平台相繼在首頁顯著位置持續公示營業(ye) 執照信息或其鏈接標識，如實公示與(yu) 所經營業(ye) 務有關(guan) 的行政許可、注冊(ce) 備案、審查批準、認證認可、檢驗檢測等信息。“平台一頭連著千千萬(wan) 萬(wan) 的中小微市場主體(ti) ，一頭連著億(yi) 萬(wan) 消費者和新就業(ye) 形態勞動者。”市場監管總局有關(guan) 負責人說，“平台經濟平穩健康發展，對推動經濟高質量發展、滿足消費者需要具有重要意義(yi) 。”

　　目前，已有一些地方先行先試，在創建示範區方麵探索出自己的經驗。“新經濟的特點在‘新’，監管與(yu) 服務的方法也要‘新’。”寧波市市場監管局有關(guan) 負責人說，“寧波市將加強對平台經濟新業(ye) 態發展規律的研究，積極探索適應平台經濟新業(ye) 態特點的監管與(yu) 服務模式，爭(zheng) 取首批完成創建驗收。”

　　“伴隨一係列落實行動，相信接下來會(hui) 有一批副省級市、地級市、直轄市的下轄區申請成為(wei) 示範區。”張國山說，“這對於(yu) 更好促進中國網絡經濟健康發展具有重要意義(yi) 。”