經濟日報原標題：中國—上海合作組織地方經貿合作示範區——開放合作有了新目標

　　走進位於(yu) 山東(dong) 青島膠州市的中國—上海合作組織地方經貿合作示範區（以下簡稱上合示範區），寬闊的濱海大道、精致的道路綠化、湖綠景美的公園、拔地而起的高樓，讓人感受到這個(ge) 新興(xing) 的區域已初步成型。分布於(yu) 不同地塊的一個(ge) 個(ge) 塔吊，呈現出一派繁忙景象。

　　日前，上合示範區舉(ju) 行發布會(hui) ，全麵介紹上合示範區建設情況，提出“上合策源、臨(lin) 空支持、膠州托底、全域聯動”新打法，確立了做實做好做美做響“國際範”上合示範區的新目標。

　　扭住根本原點

　　今年春節期間，上合示範區開展了“上合組織國家駐華使節走進直播間”活動，向中國消費者推薦上合組織國家特色商品。15場帶貨專(zhuan) 場直播，上架100餘(yu) 種產(chan) 品，銷售額達1億(yi) 多元。

　　“地方經貿合作是建設上合示範區的根本原點，必須牢牢扭住。”青島市委常委、膠州市委書(shu) 記，上合示範區黨(dang) 工委書(shu) 記、管委會(hui) 主任，青島膠東(dong) 臨(lin) 空經濟示範區黨(dang) 工委書(shu) 記張新竹認為(wei) ，“隻有做大做強做優(you) 經濟貿易的數量和質量，才能為(wei) 合作提供基礎，為(wei) 示範提供樣板，為(wei) 服務國家對外工作大局提供堅實經濟支撐。”

　　上合示範區黨(dang) 工委副書(shu) 記、管委會(hui) 常務副主任李剛告訴經濟日報-中國經濟網記者，目前上合示範區已經有對外貿易企業(ye) 主體(ti) 1800餘(yu) 家，與(yu) 上合組織和“一帶一路”沿線40餘(yu) 個(ge) 國家有貿易往來，涵蓋機電產(chan) 品、農(nong) 產(chan) 品、紡織品等多個(ge) 品類。

　　“我們(men) 正聚焦大宗商品交易，突出頭部企業(ye) 招引、貿易平台搭建、貿易業(ye) 態拓展、貿易便利化生態構建4個(ge) 重點，打造具有國際話語權的上合商貿中心，今年與(yu) 上合組織國家雙向投資額將達2500萬(wan) 美元。”李剛說。

　　構建經貿生態至關(guan) 重要，上合跨境涉稅爭(zheng) 議解決(jue) 工作室就是一項創新做法。“跨境稅務是大多數跨境企業(ye) 的‘痛點’，如果不熟悉東(dong) 道國稅收政策，很有可能吃‘啞巴虧(kui) ’。”膠州市稅務局黨(dang) 委書(shu) 記、局長陳河告訴記者，工作室成立的目的，就是要建立起跨境涉稅問題快速響應機製和信息溝通反饋機製，為(wei) 跨境經貿企業(ye) 提供精準服務。

　　“我們(men) 在多個(ge) 國家有境外投資項目，麵臨(lin) 國家間不同稅製對接和具體(ti) 稅務處理差異的挑戰。上合跨境涉稅爭(zheng) 議解決(jue) 工作室的國際稅收專(zhuan) 家幫助我們(men) 向投資地提出了享受協定待遇及稅收優(you) 惠政策等方麵的申請，減免了400餘(yu) 萬(wan) 元稅款。”中啟控股集團股份有限公司董事局主席張啟榮說。

　　李剛表示，上合示範區堅持以開放促進創新、以創新倒逼改革，目前已落地實施35項富有上合特色的改革創新舉(ju) 措，“今年，將圍繞‘痛點’‘難點’，再開展30項製度創新事項，特別是將在創新金融產(chan) 品，助力貿易、物流融資和收付匯便利等方麵積極探索”。

　　錨定動力主軸

　　在位於(yu) 膠州市膠東(dong) 鎮的青島軟控機電工程有限公司車間，幾十台套輪胎生產(chan) 設備正在調試中。“這是給哈薩克斯坦卡瑪輪胎廠生產(chan) 的全套輪胎生產(chan) 設備，計劃7月份通過中歐班列運過去，將為(wei) 該廠帶去300萬(wan) 套半鋼轎車胎、50萬(wan) 套全鋼卡車胎的年產(chan) 能。”青島軟控機電工程有限公司總經理武守濤說，為(wei) 卡瑪輪胎廠提供的是整體(ti) 解決(jue) 方案，他們(men) 除將派出技術服務團隊外，還建設了遠程調試中心，以此提供遠程長期技術服務，“我們(men) 已在7個(ge) ‘一帶一路’沿線國家開展類似業(ye) 務”。

　　“要扭住經貿合作這個(ge) 根本原點，必須錨定產(chan) 業(ye) 鏈接、企業(ye) 主體(ti) 這一動力主軸。”張新竹對記者說，上合示範區正在按照“管委+平台公司+頭部企業(ye) +社會(hui) 資本”合作模式，統籌膠州上合元素，依托24家頭部企業(ye) 及在建項目，布局麵向上合組織國家開展經貿合作的產(chan) 業(ye) 集群。

　　企業(ye) 對此反響積極。在位於(yu) 洋河鎮的益海嘉裏食品工業(ye) 園，大片的工業(ye) 廠房已封頂，這個(ge) 總投資18億(yi) 美元的大項目建成後，年產(chan) 值將達450億(yi) 元。“我們(men) 將以此項目為(wei) 依托，建設上合國際食品創新中心，一方麵依托工業(ye) 園以3位院士為(wei) 領軍(jun) 的百人研發團隊，另一方麵通過吸引更多研發團隊在此創業(ye) ，麵向上合組織和‘一帶一路’沿線國家，不斷研發新產(chan) 品配方和生產(chan) 工藝及樣品。”青島嘉裏食品工業(ye) 公司總經理助理葉廣聯說。

　　一些創新模式正在形成。在位於(yu) 九龍鎮的海爾卡奧斯項目現場，諸多舊廠房已被拆除。上合示範區卡奧斯項目總指揮李寶帥告訴記者，這是一個(ge) 低效片區城市更新項目，海爾將在此建設工業(ye) 互聯網生態產(chan) 業(ye) 園，並打造海爾新城。“更重要的是，海爾將吸引全球一流供應商進入，為(wei) 其提供配套服務，將有一大批‘一帶一路’沿線國家的企業(ye) 在此落戶，打造高端智能家電先進製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 集群。上合示範區的雙向投資將大大提升。”李寶帥說。

　　一些企業(ye) 已蹚出新路。位於(yu) 上合示範區的青島璐璐農(nong) 業(ye) 裝備有限公司碩大的車間內(nei) ，30多套辣椒剪柄機擺得整整齊齊。“這是我們(men) 6月份要發往國外的設備。”青島璐璐農(nong) 業(ye) 裝備有限公司創始人李誌敏告訴記者，“通過設備出口，我們(men) 贏得了辣椒種植大國的信任，巴基斯坦邀請我們(men) 去建設中國辣椒產(chan) 業(ye) 園，將研發生產(chan) 從(cong) 種子培育到初加工、深加工等多種設備，幫助巴基斯坦辣椒產(chan) 業(ye) 全麵升級，目前拿地手續已經辦完。”

　　“我們(men) 的目標是通過錨定動力主軸，將上合示範區建設成為(wei) 輻射上合組織和‘一帶一路’沿線國家資本、技術、人才的匯聚平台，供應鏈、產(chan) 業(ye) 鏈的耦合平台，經貿合作成果的展示平台，為(wei) 國際多雙邊框架下地方經貿合作提供場景、樣板和範例。”張新竹說。

　　夯實基礎設施

　　在位於(yu) 膠州市的上合示範區核心區，形如8個(ge) 貝殼連體(ti) 的大型建築正迅速崛起。這是上合示範區的地標性建築——如意湖商業(ye) 綜合體(ti) 。“這個(ge) 綜合體(ti) 建築麵積15.9萬(wan) 平方米，我們(men) 要將其打造成全國唯一集中全方位展示上合組織各國經濟、產(chan) 業(ye) 、文化、藝術、旅遊、民俗等要素的博覽園，我國政府舉(ju) 辦麵向上合組織雙多邊交往活動的載體(ti) ，企業(ye) 深化同上合組織國家經貿合作的平台，民眾(zhong) 了解上合地區人文藝術的窗口。”上合示範區黨(dang) 工委委員、管委會(hui) 副主任張棟說。

　　在上合示範區核心區，如意湖商業(ye) 綜合體(ti) 與(yu) 上合國家客廳、上合“法智穀”3個(ge) 載體(ti) ，上合博覽會(hui) 、“上合之夏”等重大品牌活動，以及上合組織經貿學院，都是其打造“一帶一路”國際合作新平台的重要組成部分。

　　物流體(ti) 係也是其重要組成部分。“2021年以來，上合示範區新增12條國際班列線路，通達上合組織及‘一帶一路’沿線20個(ge) 國家49個(ge) 城市。今年1月份至5月份，開行中歐班列357列、增長37.3%。”李剛表示，至2024年，上合示範區將新開通10條以上國際班列線路、10條全貨機航線、開設10處海外倉(cang) ，中歐班列開行量將突破1200列，“未來，我們(men) 還要放大‘海陸空鐵郵’五港聯動獨特優(you) 勢，聚焦建設國際超級港”。

　　“這些都是重要基礎設施。”張新竹說，“上合示範區不能建成又一個(ge) 開發區，而要打造成以膠州全域為(wei) 場景，以青島全域為(wei) 基底，麵向全省全國、麵向上合組織國家和‘一帶一路’沿線國家地區的國際合作新平台。”

　　邏輯厘清後，膠州市與(yu) 上合示範區進行了體(ti) 製機製創新，設立上合示範區建設推進委員會(hui) ，實行“扁平化”管理，以上合示範區為(wei) 核心，牽引膠州全域資源，建立行政一體(ti) 運轉、幹部一體(ti) 使用、考核一體(ti) 評價(jia) 、政務一體(ti) 服務的“四個(ge) 一”全域統籌一體(ti) 運轉工作體(ti) 製機製，推動上合示範區、臨(lin) 空經濟區、膠州市同頻共振、互相賦能、聯動發展。“體(ti) 製機製是軟性的基礎設施，隻有理順了才能保障整個(ge) 平台的順暢運轉。”張新竹說。（經濟日報-中國經濟網記者 劉成）