作者：王海成（中國宏觀經濟研究院產(chan) 業(ye) 經濟與(yu) 技術經濟研究所）

　　當前，國際形勢複雜嚴(yan) 峻，我國經濟麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊和預期轉弱三重壓力。觀察當前經濟運行各領域各層麵，一些重點產(chan) 業(ye) 及產(chan) 業(ye) 鏈麵臨(lin) 的風險加大。聚焦最大程度減少疫情影響、最大程度穩住經濟社會(hui) 發展基本盤，保障產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定、特別是確保重點產(chan) 業(ye) 鏈有序運轉的重要性和緊迫性日益凸顯。我們(men) 需科學把握和深入分析重點產(chan) 業(ye) 鏈麵臨(lin) 的短期困難和長期問題，研究其成因，觀察其態勢，采取有針對性的措施加以解決(jue) 。

　　短期困難亟待解決(jue)

　　短期內(nei) ，重點行業(ye) 在生產(chan) 方式、生產(chan) 成本、市場需求等方麵都麵臨(lin) 挑戰，產(chan) 業(ye) 鏈安全有序運轉存在不少現實困難。

　　疫情持續反複對既有生產(chan) 組織方式形成挑戰。這方麵比較典型的是汽車產(chan) 業(ye) 。今年以來，吉林、上海等地相繼出現局部疫情，這些地方是我國重要的汽車生產(chan) 基地，汽車產(chan) 業(ye) 的精益生產(chan) 管理方式因此受到挑戰。目前，國內(nei) 整車企業(ye) 基本采取按訂單生產(chan) 以及零部件加速流動、減少庫存、單一采購為(wei) 主要特點的精益生產(chan) 管理方式，這一方式以穩定條件下的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈高效運轉為(wei) 前提。汽車行業(ye) 供應商驗證成本高、周期長，整車企業(ye) 和零部件企業(ye) 對同一款零部件難以同時開發兩(liang) 家以上的供應商。疫情反複對此類采用精益生產(chan) 管理方式的行業(ye) 和企業(ye) 產(chan) 生衝(chong) 擊，相關(guan) 行業(ye) 必然要在精益生產(chan) 和穩定生產(chan) 之間作出平衡。

　　生產(chan) 經營成本居高不下加劇企業(ye) 困難。運費、原材料成本、能源資源價(jia) 格高位運行，這些都大幅壓縮了企業(ye) 利潤空間。今年前5個(ge) 月，化學纖維製造業(ye) 、石油煤炭及其他燃料加工業(ye) 、黑色金屬冶煉和壓延加工業(ye) 的利潤總額分別同比下降54.2%、29.6%、64.2%。當前國際形勢更趨複雜嚴(yan) 峻，企業(ye) 成本上升壓力依然較大，生產(chan) 經營仍麵臨(lin) 諸多困難，工業(ye) 企業(ye) 效益恢複還存在較大不確定性。

　　出口麵臨(lin) 一些困難和壓力。疫情持續反複阻礙全球經濟複蘇，導致消費需求下降，訂單減少，出口增長麵臨(lin) 不確定性。同時，訂單交付也受到較大影響，海運費用高企與(yu) 流通環節梗阻問題依然突出，企業(ye) 海外訂單和客戶有所流失。較為(wei) 典型的是我國紡織服裝行業(ye) ，相關(guan) 外貿企業(ye) 麵臨(lin) 夏季和初秋季訂單取消、新訂單簽約難等一係列問題。值得注意的是，進入7月份，長三角海域船舶數量增加，裝載量顯著加大，這些可能是外貿向好的積極信號。

　　共性問題值得關(guan) 注

　　從(cong) 長遠來看，確保重點產(chan) 業(ye) 鏈安全穩定是具有戰略意義(yi) 的重要課題。著眼中長期，我們(men) 既要警惕一些重點產(chan) 業(ye) 鏈的短期困難演變為(wei) 長期問題，又要著力破除製約產(chan) 業(ye) 長期發展的基礎性、共性問題。

　　第一，實現產(chan) 業(ye) 轉型升級目標麵臨(lin) 諸多挑戰。從(cong) 中長期看，隨著我國科技投入力度加大，創新環境將持續優(you) 化，企業(ye) 創新能力會(hui) 不斷增強，原始創新和關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 等方麵也將繼續突破。但也要看到，我國在科技創新能力、產(chan) 業(ye) 基礎能力、參與(yu) 全球價(jia) 值鏈治理能力等方麵實現質的躍升仍需時日，現有產(chan) 業(ye) 知識體(ti) 係和技術知識體(ti) 係根基尚不牢固，工業(ye) 軟件等方麵的產(chan) 業(ye) 基礎能力提升還需長時間工業(ye) 經驗積累和持續迭代。我國企業(ye) 參與(yu) 全球價(jia) 值鏈治理能力與(yu) 世界一流企業(ye) 相比差距較大，在標準製定、組織協調等方麵均存在短板，吸納和整合全球優(you) 質資源的能力也有待提高。

　　第二，產(chan) 業(ye) 轉移態勢需密切關(guan) 注。觀察國際經驗可以發現，勞動密集型產(chan) 業(ye) 外遷是一國經濟發展至一定階段的必然現象，許多國家將傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉移後，更有競爭(zheng) 力的先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 會(hui) 發展壯大。當前，我國部分勞動密集型產(chan) 業(ye) 外遷，既符合產(chan) 業(ye) 發展規律，也有疫情影響下產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈重構加速本土化、區域化的原因。在這一過程中，要避免可能出現的產(chan) 業(ye) 空心化，加快推動先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 高質量發展，力爭(zheng) 盡快形成若幹支柱產(chan) 業(ye) 。同時，還需關(guan) 注產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵環節的發展態勢，避免高端環節隨低端環節一起外遷。

　　第三，綠色低碳轉型對產(chan) 業(ye) 發展提出更高要求。深入推進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型，實現環境保護與(yu) 經濟發展協同共進，是實現高質量發展的內(nei) 在要求。綠色低碳發展是經濟社會(hui) 發展全麵轉型的長期任務。在“雙碳”目標約束下，包括鋼鐵、有色金屬等在內(nei) 的高碳行業(ye) 將麵臨(lin) 碳交易、信貸、環保、技術改造等各類成本的增加，部分企業(ye) 可能會(hui) 因無力承擔轉型成本而退出市場。對此，有必要更好統籌產(chan) 業(ye) 發展的現實情況與(yu) 綠色轉型的目標導向，既確保重點產(chan) 業(ye) 鏈穩定有序運轉，又推動產(chan) 業(ye) 發展綠色低碳轉型取得新進展。

　　既要保穩又要做強

　　聚焦重點產(chan) 業(ye) 鏈運轉中麵臨(lin) 的突出矛盾和共性問題，需統籌發展和安全，堅持經濟性與(yu) 安全性並重，科學精準施策，努力打造更具創新力、更安全可靠的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。

　　解近憂，關(guan) 鍵在保穩。重點是實施更加精準的政策措施，不斷完善國家產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全管理體(ti) 係。

　　在政策供給上，按照“應享盡享快享”的原則，促進各項助企紓困政策落實落地，更大力度推進降成本工作，考慮擴大紓困政策行業(ye) 覆蓋範圍；考慮出台重點產(chan) 業(ye) 鏈專(zhuan) 項支持政策，精準聚焦不同行業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈運行狀況、發展困難和企業(ye) 需求；支持重點產(chan) 業(ye) 鏈鏈主企業(ye) 優(you) 化供應鏈管理。同時，對於(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈出現的安全方麵問題，需高效響應，及時有效應對和解決(jue) 。完善產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈風險評估和預警體(ti) 係，科學評估重大事件可能造成的衝(chong) 擊，對重點區域、行業(ye) 、企業(ye) 進行提前預警，積極謀劃應對預案。

　　紓遠慮，關(guan) 鍵在做強。重點是推動產(chan) 業(ye) 鏈創新鏈融合、產(chan) 業(ye) 發展有序接續，增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的安全穩定性。

　　一方麵，要推動創新鏈產(chan) 業(ye) 鏈融合發展。要強化企業(ye) 重大科技項目攻關(guan) 主體(ti) 作用，圍繞集成電路、工業(ye) 軟件、高端儀(yi) 器等重點領域展開攻關(guan) ，改革重大科技計劃項目立項和組織管理方式；推動鏈條式開放創新，推進全產(chan) 業(ye) 鏈協同創新能力建設，構建產(chan) 業(ye) 鏈上中下遊互融共生創新模式，鼓勵企業(ye) 進行全球研發布局與(yu) 創新資源配置；建設科技創新載體(ti) 平台，支持建設一批多方參與(yu) 的產(chan) 業(ye) 共性技術和關(guan) 鍵技術研發機構，加快構建科技創新服務體(ti) 係；加大對原始創新的知識產(chan) 權保護力度，相關(guan) 政策措施需更好適應重點行業(ye) 的發展階段和技術進步特征。

　　另一方麵，要推動產(chan) 業(ye) 發展有序接續。加快推動製造業(ye) 轉型升級，深入實施智能製造工程，發展服務型製造新模式，改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，鼓勵企業(ye) 應用先進適用技術、加強設備更新和新產(chan) 品規模化應用，推動產(chan) 業(ye) 綠色低碳轉型；做好穩外資各項工作，積極回應外資企業(ye) 來華營商便利等訴求，持續打造市場化法治化國際化營商環境，引導外資投向產(chan) 業(ye) 鏈薄弱環節和關(guan) 鍵技術領域；優(you) 化重點產(chan) 業(ye) 鏈生產(chan) 力布局，探索建立跨區域產(chan) 業(ye) 轉移協作機製，推進產(chan) 業(ye) 有序向中西部和東(dong) 北地區梯度轉移；前瞻謀劃未來產(chan) 業(ye) ，聚焦前沿科技和產(chan) 業(ye) 變革領域，在前沿技術孵化、前期市場培育、應用場景打造、監管政策設計等方麵構建全方位支撐體(ti) 係，搶占未來產(chan) 業(ye) 發展先機。

　　此外，還要堅持底線思維，確保極端情況下產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定。圍繞重點產(chan) 業(ye) 鏈薄弱環節和關(guan) 鍵領域，充分發揮政府主導作用和市場主體(ti) 作用，支持企業(ye) 加強供應鏈彈性建設，提高供應鏈技術、生產(chan) 流程等方麵的應急能力；持續推動供應鏈多元化，加快打造多中心、多節點並聯供應網絡，鼓勵企業(ye) 建立基於(yu) 數字化智能化的采購交易管控體(ti) 係。