作者：王益民（中央黨(dang) 校（國家行政學院）信息技術部主任、電子政務研究中心主任，國家電子政務專(zhuan) 家委員會(hui) 副主任）

　　加強數字政府建設是建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程，是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要舉(ju) 措。近期，《國務院關(guan) 於(yu) 加強數字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）印發，就主動順應經濟社會(hui) 數字化轉型趨勢，充分釋放數字化發展紅利，全麵開創數字政府建設新局麵作出部署。加強數字政府建設，對加快轉變政府職能，全麵提升政府治理能力，具有重要意義(yi) 。

　　科學擘畫數字政府建設藍圖

　　《指導意見》明確了數字政府建設的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務，描繪了數字政府建設藍圖，指明了工作方向。

　　注重戰略性，係統謀劃事關(guan) 數字政府建設長遠發展的重大問題。將堅持黨(dang) 的全麵領導作為(wei) 數字政府建設的基本原則，確保了數字政府建設的正確方向。提出數字政府建設的工作思路和重點舉(ju) 措，明確數字政府建設從(cong) 願景藍圖到實施路徑的“任務書(shu) ”與(yu) “施工圖”，為(wei) 形成數字化、智能化政府運行新形態提供了有力保障。

　　注重改革性，著力破解數字政府建設難點堵點問題。針對長期製約數字政府健康發展的問題，強化改革思維，以數字化改革助力政府職能轉變，促進政府治理各方麵改革創新，推動破解在體(ti) 製機製、數據共享、運營保障等方麵存在的堵點問題。

　　注重實效性，滿足各地區各部門推進數字政府建設的迫切需要。準確把握數字政府發展新特征、新趨勢，注重頂層設計和基層探索有機結合，深刻闡釋數字政府為(wei) 什麽(me) 建、怎樣建、建什麽(me) 的理論和實踐問題，指導和規範各地區各部門數字政府建設。

　　以數字化治理提升宏觀調控科學性

　　數字技術不僅(jin) 是數字經濟發展的基礎，也是助力經濟治理和決(jue) 策的重要支撐。《指導意見》提出要強化經濟運行大數據監測分析，提升經濟調節能力。在經濟監測、預測、決(jue) 策過程中，充分發揮大數據在創新和完善調控方式、提高經濟運行信息及時性和準確性等方麵的重要作用。

　　在經濟監測方麵，通過全麵構建經濟治理基礎數據庫，加強政府與(yu) 互聯網企業(ye) 等數據載體(ti) 相關(guan) 數據資源的關(guan) 聯分析和融合利用，精準發現宏觀經濟運行中的微觀聯係，實現對經濟運行狀態的實時跟蹤和精準研判，確保宏觀經濟平穩運行。

　　在經濟預測方麵，運用數字技術搭建經濟運行多維分析模型，對數據深度挖掘和智能分析，解決(jue) 宏觀數據複雜化、繁多化、冗餘(yu) 化問題，及時發現苗頭性、傾(qing) 向性、潛在性問題，提高經濟預測的科學性、可靠性、有效性。

　　在經濟政策方麵，充分利用大數據分析平台，對政策實施成效和影響進行分析和量化測算，找準宏觀經濟政策的支持方向和切入點，推動數據分析與(yu) 經驗判斷緊密結合，提升經濟政策製定的科學性。

　　以數字化監管推進監管現代化

　　數字化監管是推動市場監管現代化、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的有效途徑。創新監管方式、完善監管體(ti) 係、提升數字化監管能力，是推進市場監管現代化、強化監管有效性的關(guan) 鍵舉(ju) 措。構建高效、完善、智能的數字化監管體(ti) 係，有助於(yu) 增強政府公信力和執行力，激發各類市場主體(ti) 活力。

　　加快構建數字化監管體(ti) 係。依托全國一體(ti) 化在線監管平台，加強各地區各部門“互聯網+監管”係統互聯互通，推進數字化監管平台建設，全麵落實監管責任，完善分級分類監管政策，健全跨部門綜合監管製度，建立規範的監管標準和規則體(ti) 係，不斷增強數字化監管能力。通過智慧監管等手段，增強監測預警能力，提升事中事後監管水平，實現精準化、規範化監管。

　　持續推進監管數據創新應用。積極利用大數據加強對市場主體(ti) 的服務和監管，充分調配各地、各領域、各行業(ye) 監管數據資源，提升數據匯聚能力。建立持續、動態的監管數據形成機製，推動監管數據與(yu) 行政執法數據的歸集共享與(yu) 有效協同，建設市場監管大數據中心。推進重要監管數據全覆蓋，逐步實現係統通、數據通、業(ye) 務通。健全風險預警、非現場監管、大數據分析等應用功能，著力滿足監管業(ye) 務需要。

　　注重提升協同聯動監管能力。以數字化監管體(ti) 係構建、係統平台互聯互通、監管數據匯聚為(wei) 契機，建立監管協同聯動工作機製，促進從(cong) 職能部門“單打獨鬥”向綜合監管、智慧監管轉變，提升聯合執法、跨域執法效率與(yu) 效能，破解監管力量不足與(yu) 監管手段滯後問題。綜合運用數字技術等手段感知監管態勢，及時主動發現潛在風險和線索，實現“一處發現、多方聯動、聯合監管”，全麵提升數字監管精準化、協同化、智能化水平。

　　以數字化服務優(you) 化發展環境

　　當今世界，科技革命和產(chan) 業(ye) 變革日新月異，全球數字經濟蓬勃發展。在此背景下，如何以數字化服務優(you) 化發展環境，成為(wei) 推動高質量發展的重要議題。

　　推動營商環境優(you) 化。一方麵，充分發揮數據作用，打造“數智化”營商環境。著力實現營商環境標準互聯、信息暢通、便捷高效，推動數據共享運用，以數據支撐業(ye) 務運行和組織決(jue) 策。融合政務數據、行業(ye) 數據和社會(hui) 數據，激發數據要素價(jia) 值。整合線上線下政務服務渠道和資源，推進簡政放權，提升服務效能，規範市場秩序，加快推廣“一體(ti) 化審批”，優(you) 化審批流程，壓縮審批周期，不斷創新行政審批方式，實現審批服務“就近辦”“馬上辦”，推動各級政府部門服務水平快速提升。另一方麵，全麵升級政務服務，推動營商環境優(you) 化取得實質性進展。營造透明、公平、高效的政務服務體(ti) 係，充分運用大數據技術，刻畫市場主體(ti) 信用畫像，預測分析風險狀況，為(wei) 企業(ye) 提供市場指導。通過數字技術促進生產(chan) 要素跨領域、跨層級、跨區域流動，提高要素配置效率，拓展經濟發展空間、提升經濟發展質量。

　　推動服務模式轉變。一方麵，深化數字化轉型，推進協同共治。圍繞業(ye) 務場景，消除數據孤島，打破部門壁壘，構建全國統一的“大平台、大數據、大係統”，形成跨部門、跨地區、跨層級的政務信息共享應用平台。另一方麵，聚焦群眾(zhong) 實際需求，實現公共服務精準化。推進基本公共服務數字化，提升普惠性、基礎性、兜底性服務能力，鼓勵各地區在建設管理、服務模式、流程優(you) 化等方麵積極探索，推動頂層設計和地方實踐良性互動。深入了解多元化、複雜化服務需求，圍繞辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，變被動服務為(wei) 主動服務，最大限度滿足個(ge) 性化、定製化服務需求。

　　以數字化協同提升政府運行效率

　　數字政府建設需要政府在各方麵全方位深化數字技術應用，提高政府數字化和協同辦公水平，實現跨層級、跨地域、跨係統、跨部門、跨業(ye) 務協同聯動，進而形成整體(ti) 型數字政府，提升政府運行效率。

　　通過數字化協同提高機關(guan) 運行效能。在政府組織內(nei) 部和政府機構之間推動審批、服務和辦事數字化。構建政務數據資源體(ti) 係，強化政務數據資源的有效供給，促進部門間數據驅動的業(ye) 務協同，建設數據融通、業(ye) 務協同、能力共享的一體(ti) 化協同辦公體(ti) 係，全麵提升政府共性辦公應用水平，推動機關(guan) 內(nei) 部服務事項線上集成化辦理，不斷提升機關(guan) 運行效能。統籌推進各行業(ye) 各領域政務應用係統集約建設、互聯互通、協同聯動，提升協作效率，構建上下耦合、協同互促的治理體(ti) 係。

　　通過數字化協同優(you) 化內(nei) 部業(ye) 務流程。充分發揮數字技術優(you) 勢，創新協同方式，推動政府履職效能持續優(you) 化。通過數字化協同完善政府組織的內(nei) 部流程、結構，實現數字技術和政務業(ye) 務的連接與(yu) 協同，助力實現“一網通辦”“一網統管”“跨省通辦”。

　　以數字化轉型深化行政體(ti) 製改革

　　黨(dang) 中央高度重視深化行政體(ti) 製改革。加強數字政府建設是創新政府治理理念和方式的重要舉(ju) 措。以數字化轉型推動深化行政體(ti) 製改革，是數字時代政府治理方式變革和治理能力提升的重要手段。

　　一是組織機構改革。數字政府建設需形成與(yu) 數字化時代發展相適應的組織架構。一方麵要依法依規進行數字化改革，另一方麵還要通過組織機構改革推動數字化轉型發展。例如，廣東(dong) 省在數字政府建設中從(cong) 體(ti) 製機製改革入手，構建“管運分離”的數字政府改革管理體(ti) 製，組建政務服務數據管理局，探索製度創新與(yu) 技術創新相結合的新模式；上海市成立推進“一網通辦”“一網統管”工作和政務公開領導小組，由市政府辦公廳牽頭，各區各相關(guan) 部門配合，市大數據中心負責實施。

　　二是職責體(ti) 係優(you) 化。數字政府建設有助於(yu) 加快破除體(ti) 製機製障礙，推動政府職能轉變。堅持以優(you) 化政府職責體(ti) 係引領政府數字化轉型，以數字政府建設支撐加快轉變政府職能，推進體(ti) 製機製改革與(yu) 數字技術應用深度融合，健全完善與(yu) 數字化發展相適應的政府職責體(ti) 係。通過數字化改革，實現數據共享、協同辦公。例如，浙江省推進行政審批製度改革，建立健全效能評估和監督考核製度，顯著提高政府部門辦事效率，提升政府公共服務質量。

　　三是管理機製創新。數字化改革將進一步推動修訂和清理現行法律法規中與(yu) 數字化發展不相適應的條款，依法依規推進技術應用、流程優(you) 化和製度創新，鼓勵和規範政產(chan) 學研用等多方力量參與(yu) 數字政府建設。在數字化改革進程中，創新各級政府與(yu) 其他參與(yu) 主體(ti) 的合作模式，探索購買(mai) 服務、合同外包、特許經營等方式，推動形成高效可持續的數字化機製。數字政府建設要以數字化改革促進製度創新，保障數字政府建設和運行整體(ti) 協同、智能高效、平穩有序，實現政府職能轉變、治理方式變革和治理能力提升。