作者：陳建奇

　　對外開放是我國的基本國策。我國發展要贏得優(you) 勢、贏得主動、贏得未來，必須順應經濟全球化，依托我國超大規模市場優(you) 勢，實行更加積極主動的開放戰略。2021年底召開的中央經濟工作會(hui) 議強調，要擴大高水平對外開放，推動製度型開放；以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。這是適應經濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nei) 改革發展新要求作出的重大戰略部署。當前國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，擴大高水平對外開放必須明確方向和政策重點。

　　推動新型經濟全球化。“逆全球化”思潮持續發酵。金融危機以來全球出現了增長分化的問題，疫情全球性擴散疊加烏(wu) 克蘭(lan) 戰爭(zheng) ，對國際經貿合作產(chan) 生了新的影響，要素資源配置特別是勞動力跨境流動受到較大衝(chong) 擊，能源安全糧食安全問題突出，世界開放合作麵臨(lin) 較大挑戰。在此背景下，世界各國應該同舟共濟、共克時艱，抱團取暖，等待春暖花開。然而，全球開放合作並沒有穩步推進，美國主導搞小圈子、新冷戰，人為(wei) 限製芯片等高新技術產(chan) 品出口，保護主義(yi) 、單邊主義(yi) 升溫，“逆全球化”問題突出。“逆全球化”不僅(jin) 影響各國之間的經貿關(guan) 係，而且增大商品和要素流動的關(guan) 稅及非關(guan) 稅壁壘，全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定遭受影響衝(chong) 擊，“逆全球化”滋生的影響波及世界各個(ge) 角落。

　　“逆全球化”有其深刻的根源。盡管“逆全球化”有多重因素，但不平衡是難以回避的深層次根源。全球化促進世界經濟較快發展，全球經濟蛋糕不斷做大，有助於(yu) 提升全社會(hui) 的福利水平。然而，世界各國從(cong) 全球經濟增長獲得的收益卻存在差異，特別是伴隨著全球一體(ti) 化程度上升，資本、技術、數據、管理等要素配置效率提升，那些擁有較強競爭(zheng) 力的國家通過全球化釋放比較優(you) 勢，實現了較快的經濟增長，但有些國家可能麵臨(lin) 著產(chan) 業(ye) 轉移引發的產(chan) 業(ye) 空心化等挑戰，那些認為(wei) 在全球化過程中未能得到足夠利益的國家出現民粹主義(yi) 及民族主義(yi) 傾(qing) 向，英國脫歐就是典型的案例，世界經貿合作從(cong) 注重效率轉向更加關(guan) 注公平，“逆全球化”難以回避不平衡的內(nei) 在挑戰。

　　推動合作共贏的新型全球化，成為(wei) 我國擴大高水平對外開放的戰略重點。麵對“逆全球化”問題，我國堅持共商共建共享的全球治理觀，堅持踐行真正的多邊主義(yi) ，可以有效解決(jue) 不平衡問題，緩解“逆全球化”的深層次矛盾。共商共建共享本質就是合作共贏，合作共贏反對以鄰為(wei) 壑、損人利己，倡導各國一起走和平發展道路，堅持創新驅動，打造富有活力的增長模式；堅持公平包容，打造平衡普惠的發展模式，讓世界各國人民共享經濟全球化發展成果，著力解決(jue) 公平公正問題，讓經濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續，增強廣大民眾(zhong) 參與(yu) 感和獲得感，保障大家都能從(cong) 合作中獲得利益。以合作共贏推動新型經濟全球化，這是更加均衡、包容及可持續發展的全球化。

　　共建創新包容的開放型世界經濟。擴大高水平對外開放既要堅持合作共贏的新型全球化戰略方向，營造相對穩定的國際政治經濟環境，又要采取有針對性的舉(ju) 措，加快雙邊多邊以及區域次區域談判，維護全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定暢通，推動貿易和投資自由化便利化，促進開放範圍擴大、領域拓寬、層次加深，推動開放方式創新、布局優(you) 化、質量提升，積極參與(yu) 全球治理，培育數字經濟新動力，推動建設開放型世界經濟。

　　維護全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定暢通。產(chan) 業(ye) 是宏觀經濟的依托，在各國乃至世界經濟社會(hui) 發展中，最關(guan) 鍵的實體(ti) 支撐和動力係統是結構完善、健康穩定的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，如果缺乏完整的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈不穩定，可能導致經濟社會(hui) 發展的基礎動搖甚至陷入困境。疫情全球性擴散疊加烏(wu) 克蘭(lan) 戰爭(zheng) ，對全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈產(chan) 生巨大衝(chong) 擊，造成了世界生產(chan) 生活斷鏈掉鏈的問題，警示世界各國必須重視產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定的深刻道理。擴大高水平對外開放必須著力促進勞動力、資本、技術及數據等要素充分流動，緩解發展的要素瓶頸製約。推動建立更加公平的基於(yu) 產(chan) 業(ye) 分工的利潤分享機製，支持企業(ye) 擴大海外投資以收購兼並擁有先進技術的企業(ye) ，緩解產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈合作的問題。

　　深化全球數字經濟的開放合作。數字經濟已成為(wei) 世界經濟增長的新動力，產(chan) 業(ye) 數字化及數字產(chan) 業(ye) 化構成當代經濟發展重要趨勢。然而，數字經濟尚處於(yu) 不斷發展變革期，數字經濟存在較大的國別差異、區域差異，世界各國關(guan) 於(yu) 數字監管、數據本地化、網絡安全等政策存在較大差異。積極參與(yu) 推動數字經濟治理體(ti) 係建設，已經成為(wei) 我國擴大高水平對外開放的重要內(nei) 容。目前我國已經申請加入《數字經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》（DEPA），此外，我國依托G20等治理平台，借助相關(guan) 工作組積極參與(yu) 全球數字治理。與(yu) 此同時，我國通過自貿試驗區探索數字經濟治理經驗，推動數字經貿合作的規則創新，既強化企業(ye) 積極參與(yu) 數字競爭(zheng) 的規則意識，也通過數字治理創新解決(jue) 跨境合作問題，為(wei) 全球治理體(ti) 係建設貢獻中國方案。

　　推動貿易和投資自由化便利化。從(cong) 商品和要素流動型開放轉向製度型開放，推動國內(nei) 國際雙循環相互促進，加快構建新發展格局。商品和要素流動型開放是適應經濟全球化發展的早期開放政策重點，本質上屬於(yu) 邊境開放，即降低或者取消貿易和投資壁壘，實現貿易和投資自由化。製度型開放主要是指從(cong) 以往“邊境開放”向“境內(nei) 開放”拓展、延伸和深化，建立形成與(yu) 國際高標準經濟規則相接軌的基本製度框架和行政管理體(ti) 係。當前我國正多措並舉(ju) 推動製度型開放，全麵推行國民待遇原則+負麵清單管理模式，推進投資貿易管理製度、工商製度變革，建設法治化、國際化、便利化的營商環境，積極向以知識產(chan) 權保護、政府采購、競爭(zheng) 中立等為(wei) 特征的“境內(nei) 開放”拓展和延伸。

　　打造國際合作新平台。打造自貿區合作新平台。建設自由貿易試驗區是擴大高水平對外開放的一項戰略舉(ju) 措，在我國改革開放進程中具有裏程碑意義(yi) ，成為(wei) 我國全方位擴大開放的“排頭兵”和“領頭雁”。中國通過自貿試驗區戰略積極打造國際貿易投資合作新平台，目前自貿試驗區已形成“1+3+7+1+6+3”的基本格局，海南省正在打造自由貿易港。中國加快在國內(nei) 建設自貿試驗區的同時，也加快同其他國家構建自貿區平台，中國已經與(yu) 26個(ge) 國家和地區簽署了19個(ge) 自由貿易協定，當前重點推動《區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》（RCEP）的實施，持續推進區域經濟一體(ti) 化，並且倡導推動高水平亞(ya) 太自由貿易區的建立。

　　打造國際展會(hui) 新平台。中國國際服務貿易交易會(hui) 、中國進出口商品交易會(hui) 、中國國際進口博覽會(hui) 和中國國際消費品博覽會(hui) 一起成為(wei) 四大展會(hui) 平台。中國進出口商品交易會(hui) 創辦於(yu) 1957年4月25日，已經成為(wei) 中國曆史最長、層次最高、規模最大、商品種類最全、到會(hui) 采購商最多且分布國別地區最廣、成交效果最好的綜合性國際貿易盛會(hui) 。除此之外，近年來我國高水平對外開放著力推動建設三大展會(hui) 新平台。“京交會(hui) ”在2019年更名為(wei) 中國國際服務貿易交易會(hui) ，中國國際服務貿易交易會(hui) 正逐漸成為(wei) 推動中國經濟外交、深化國際合作、參與(yu) 全球經濟治理的重要平台。中國國際進口博覽會(hui) 是世界上第一個(ge) 以進口為(wei) 主題的大型國家級展會(hui) ，成為(wei) 全球共享的國際公共產(chan) 品。2020年6月1日，中共中央、國務院印發的《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》提出舉(ju) 辦中國國際消費品博覽會(hui) ，該展會(hui) 集聚全球消費領域資源，打造國際消費精品全球展示交易平台。

　　打造國際金融合作新平台。金融是現代經濟的核心，高水平對外開放不能局限在商品貿易領域，更需要高效的開放金融平台的支持。2013年以來我國推動亞(ya) 洲基礎設施投資銀行及絲(si) 路基金建設，成為(wei) 促進國際金融合作的新平台。亞(ya) 投行專(zhuan) 注基礎設施投資，與(yu) 世界銀行及亞(ya) 洲開發銀行形成互補關(guan) 係，已經成為(wei) 重要的多邊金融合作平台。人民幣國際化為(wei) 創新國際金融合作平台提供重要基礎。美元、歐元、英鎊及日元都較早實現了貨幣國際化，但人民幣近幾年才開始穩步推進國際化進程，當前人民幣已經進入特別提款權（SDR）貨幣籃子，人民幣支付、儲(chu) 備等份額在不斷提升，人民幣國際化有助於(yu) 促進國際貨幣體(ti) 係更好反映世界經濟格局的變動，也有助於(yu) 優(you) 化金融市場運行機製，促使國際金融體(ti) 係更加穩定。（陳建奇）