·黨(dang) 的二十大報告提出，嚴(yan) 肅查處領導幹部配偶、子女及其配偶等親(qin) 屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題，堅持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗

　　·新型腐敗更多地屬於(yu) “腐敗增量”範疇。一方麵，新型腐敗是新形勢下滋生的腐敗類型，不同於(yu) 以往的傳(chuan) 統腐敗；另一方麵，新型腐敗是傳(chuan) 統腐敗的再加工再升級，屬於(yu) 典型的不收斂、不收手，頂風作案

　　· 治理新型腐敗需要創新反腐敗思路，既要堅持對新型腐敗的零容忍態度，堅持運用改革策略解決(jue) 新型腐敗問題，又要運用現代科技手段整治新型腐敗，運用法治思維和方式反對新型腐敗

　　法治日報記者 陳磊

　　近日，中央紀委國家監委網站發布《中共中央紀委關(guan) 於(yu) 認真學習(xi) 宣傳(chuan) 貫徹黨(dang) 的二十大精神的通知》，強調“堅持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗”。

　　接受《法治日報》記者采訪的反腐敗研究專(zhuan) 家指出，“新型腐敗”的提法首見於(yu) 十九屆中央紀委五次全會(hui) ，黨(dang) 的二十大報告將其與(yu) “隱性腐敗”並列提出。可以預見，未來5年，中央紀委國家監委將把“懲治新型腐敗和隱性腐敗”擺在突出位置。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，新型腐敗更多地屬於(yu) “腐敗增量”範疇。一方麵，新型腐敗是新形勢下滋生的腐敗類型，不同於(yu) 以往的傳(chuan) 統腐敗；另一方麵，新型腐敗是傳(chuan) 統腐敗的再加工再升級，屬於(yu) 典型的不收斂、不收手、頂風作案。因此，治理新型腐敗需要創新反腐敗思路，既要堅持對新型腐敗的零容忍態度，堅持運用改革策略解決(jue) 新型腐敗問題，又要運用現代科技手段整治新型腐敗，運用法治思維和方式反對新型腐敗。

　　傳(chuan) 統腐敗新型腐敗交織

　　貪腐行為(wei) 更加隱蔽複雜

　　時間回溯到2021年1月，十九屆中央紀委五次全會(hui) 指出，黨(dang) 的十八大以來，盡管黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 取得了曆史性成就，但形勢依然嚴(yan) 峻複雜。其中一個(ge) 表現是，“傳(chuan) 統腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為(wei) 更加隱蔽複雜”。

　　2021年3月，中央紀委國家監委網站發布通報消息，中國光大實業(ye) (集團)有限責任公司原黨(dang) 委書(shu) 記、董事長朱慧民被開除黨(dang) 籍和公職。

　　尤為(wei) 值得注意的是，通報消息稱，朱慧民“是政治問題與(yu) 經濟問題交織、傳(chuan) 統腐敗與(yu) 新型腐敗交織、腐敗問題與(yu) 不正之風交織的典型”。

　　朱慧民，出生於(yu) 1966年，2000年1月進入光大銀行鄭州分行工作，此後20年一直在光大係統任職，曾任光大銀行福州分行黨(dang) 委書(shu) 記、行長，光大銀行深圳分行黨(dang) 委書(shu) 記、行長等職務，2018年6月任中國光大實業(ye) (集團)有限責任公司黨(dang) 委書(shu) 記、董事長。2020年9月，朱慧民涉嫌嚴(yan) 重違紀違法接受審查調查。

　　今年2月，中央紀委國家監委網站刊文披露稱，朱慧民利用審批貸款、投資公司、提供融資等幹預插手私營企業(ye) 投資項目，采取向涉案企業(ye) 投資入股的合法“外衣”，以小博大，從(cong) 中牟取巨額利益，以投資為(wei) 名行受賄之實，手段隱蔽。

　　此外，他在以權謀私時多通過專(zhuan) 業(ye) 操作將貸款、融資、投資行為(wei) 等披上合規合法“外衣”，涉及代持親(qin) 屬數十人、隱匿資金賬戶近千個(ge) ，資金往來關(guan) 係複雜。

　　今年4月，中央紀委國家監委網站還發布了湖南省紀檢監察機關(guan) 從(cong) 嚴(yan) 查處隱性腐敗、新型腐敗的典型案例，案例之一是湖南省長沙市副市長李曉宏借貸收息受賄案。

　　2004年至2015年，李曉宏利用職務上的便利、職權或地位形成的便利條件，幫助私營企業(ye) 主侯某在減免契稅、獲取銀行貸款等事項上牟取利益。為(wei) 求得和感謝李曉宏的幫助，侯某與(yu) 其約定以“投資回報”的形式送上好處費。

　　黨(dang) 的二十大報告提出，嚴(yan) 肅查處領導幹部配偶、子女及其配偶等親(qin) 屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題，堅持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗。

　　在北京師範大學法學院教授彭新林看來，這釋放了在新時代新征程上堅決(jue) 打贏反腐敗鬥爭(zheng) 攻堅戰持久戰的強烈信號。

　　“在不敢腐、不能腐、不想腐一體(ti) 推進，反腐敗鬥爭(zheng) 取得壓倒性勝利並全麵鞏固的背景下，仍有一些腐敗分子不收斂、不收手、不知止，膽大妄為(wei) 搞腐敗，改頭換麵搞新型腐敗和隱性腐敗，這充分說明隻要存在腐敗問題產(chan) 生的土壤和條件，反腐敗鬥爭(zheng) 就永遠在路上，今後要把新型腐敗和隱性腐敗的懲治擺在突出位置。”彭新林說。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為(wei) ，從(cong) 在十九屆中央紀委五次全會(hui) 上首次提出懲治新型腐敗，到黨(dang) 的二十大報告提出懲治新型腐敗和隱性腐敗，意味著這將成為(wei) 未來5年反腐敗工作的一個(ge) 重點，也意味著新型腐敗和隱性腐敗問題較為(wei) 嚴(yan) 峻複雜，需要從(cong) 整個(ge) 反腐敗的戰略部署角度去解決(jue) ，以堅決(jue) 打贏反腐敗鬥爭(zheng) 攻堅戰持久戰。

　　手段隱形變異翻新升級

　　仍是權錢交易以權謀私

　　廣發銀行天津分行原黨(dang) 委書(shu) 記、行長趙勇，利用職務影響力低價(jia) 購房；安徽省宿州市政協黨(dang) 組原副書(shu) 記侯化，違規通過民間借貸獲取大額回報；廣州市委原常委、原常務副市長蘇澤群，退休後以提供谘詢服務名義(yi) 收受他人財物……

　　梳理中央紀委國家監委網站審查調查欄目通報信息，這樣的用語時有出現。

　　對此，中央紀委國家監委網站刊文總結了腐敗手段隱形變異翻新升級情況：

　　——有的通過“影子公司”“影子股東(dong) ”，安排親(qin) 屬充當“台前木偶”，代收代持股份收益謀利。

　　——有的通過“期權”變現謀利，與(yu) 不法商人達成默契，辦事時口頭約定、心照不宣，有需要時或退休後再行兌(dui) 現。

　　——有的以“雅好”“雅賄”謀利，收受文物、字畫、工藝品，或者高價(jia) “谘詢費”“評估費”。

　　——有的披上“隱形外衣”，打著“借貸”“投資”“委托理財”的幌子大肆斂財等。

　　彭新林認為(wei) ，相較於(yu) 傳(chuan) 統型腐敗，新型腐敗手段更加隱蔽、複雜、多樣，腐敗手段日趨隱形變異、翻新升級，很少表現為(wei) 直接的權錢交易，而主要表現為(wei) 偽(wei) 裝成市場交易型腐敗、披上“合法”外衣型腐敗、間接受賄型腐敗、利益輸送型腐敗、利用影響力型腐敗、設置“防火牆”型腐敗、權權交易型腐敗、“借雞生蛋”型腐敗等形式。

　　在莊德水看來，新型腐敗有特定的行為(wei) 特征和發生規律。

　　莊德水觀察發現，從(cong) 發生特點上看，新型腐敗具有隱蔽性。腐敗主體(ti) 為(wei) 了掩蓋權錢交易事實，以各種名義(yi) 特別是市場交易形式淡化權錢交易性質。比如，深圳市發改委能源與(yu) 循環經濟處原處長李鐳，一手批扶持資金、一手購買(mai) 原始股，以其妻子名義(yi) 簽訂原始股委托持股協議。

　　“新型腐敗具有迷惑性。腐敗主體(ti) 利用製度監管漏洞，或偷換概念，或移花接木，利用職權間接謀取利益。”莊德水說，再比如內(nei) 蒙古自治區國防科工辦原主任文民實際擁有房產(chan) 36套，但這些房產(chan) 登記在他家人甚至售樓人員的名下。此外，新型腐敗具有期權性。

　　莊德水認為(wei) ，說到底，新型腐敗的本質仍是權錢交易。

　　“新型腐敗不管以何種表現方式存在，或者攫取腐敗利益的外在形態有何種變化，本質上仍然是以權謀私，其危害性更大，潛伏期更長，調查取證和查辦難度大。”彭新林說。

　　在莊德水看來，新型腐敗更多屬於(yu) “腐敗增量”範疇。一方麵，新型腐敗是新形勢下滋生的腐敗類型，不同於(yu) 以往的傳(chuan) 統腐敗，其危害更甚更烈，潛伏期更長；另一方麵，新型腐敗是傳(chuan) 統腐敗的再加工再升級，屬於(yu) 典型的不收斂、不收手，頂風作案。

　　運用科技應對新型腐敗

　　形成常態長效監督合力

　　黨(dang) 的二十大報告就懲治新型腐敗和隱性腐敗作出戰略部署，如何貫徹落實？

　　在彭新林看來，需要對懲治新型腐敗和隱性腐敗保持清醒認識，即在反腐敗鬥爭(zheng) 形勢依然嚴(yan) 峻複雜的形勢下，又呈現出新的階段性特征和變化趨勢。麵對新型腐敗和隱性腐敗，反腐敗鬥爭(zheng) 不可能一蹴而就，也不會(hui) 一勞永逸，應當持之以恒、常抓不懈，關(guan) 鍵要在落實好“常”“長”兩(liang) 字上下功夫，做好堅決(jue) 打贏反腐敗鬥爭(zheng) 攻堅戰持久戰的心理準備。

　　在莊德水看來，治理新型腐敗需要創新反腐敗工作思路，首先是要堅持對新型腐敗的零容忍態度。實行“零容忍”，一方麵要著力鏟除新型腐敗賴以存在的土壤，深挖新型腐敗背後的經濟因素和政治因素，切斷以權謀私、利益輸送的通道，壓縮權力尋租的腐敗空間；另一方麵要突出反腐敗重點領域，讓黨(dang) 規和法律成為(wei) “帶電的高壓線”。

　　在策略上，莊德水建議，要堅持全麵深化改革解決(jue) 新型腐敗問題。當前，既要把黨(dang) 風廉政建設和反腐敗工作融入全麵深化改革之中，切實保證改革順利進行，又要通過全麵深化改革，最大限度地減少反腐敗體(ti) 製性障礙、機製性梗阻等方麵問題。

　　“一體(ti) 推進紀律檢查體(ti) 製改革、國家監察體(ti) 製改革、紀檢監察機構改革，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督協調銜接，增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋。”莊德水說。

　　彭新林建議，持續深化紀檢監察體(ti) 製改革，推進黨(dang) 的紀律檢查體(ti) 製改革、國家監察體(ti) 製改革、紀檢監察機構改革，破除不合時宜、質效不高的製度性梗阻、機製性障礙和製約統籌貫通的堵點難點，並及時固化改革成果。不斷健全黨(dang) 和國家監督體(ti) 係，增強對權力運行製約和監督的效果，形成全麵覆蓋、常態長效的監督合力。

　　在手段上，莊德水認為(wei) ，還要運用現代科技手段應對新型腐敗。比如，建立腐敗案例數據庫，研究新型腐敗發生發展的規律，深度分析權力運行全過程，建立權力可查詢、可追溯的反饋機製，強化對權力運行的製約和監督。打破“信息孤島”，建立大數據分享雲(yun) ，在縱向上分享各級政府信息資源，在橫向上分享司法、稅務、交通、金融等信息，利用數據關(guan) 聯性監控評估腐敗交易。

　　“要適應新型腐敗的發生特點，以及當前法律適用、監察執法方麵麵臨(lin) 的現實難題，盡早完善反腐敗法律體(ti) 係。對現行的反腐敗法律法規製度進行清理，建立具有中國特色的反腐敗法律法規體(ti) 係。”莊德水說。(來源：法治日報)