新華社北京12月22日電 題：夯實財政管理基礎交出國家財政“明白賬”——財政部有關(guan) 負責人詳解2023年起實施的《財政總會(hui) 計製度》

　　新華社記者申铖

　　財政總會(hui) 計製度是財政管理重要基礎性製度，是加強財政預算管理、提升國家財政治理效能的堅實保障。近日，財政部製定印發《財政總會(hui) 計製度》，自2023年1月1日起施行。

　　為(wei) 什麽(me) 要出台《財政總會(hui) 計製度》？新製度的基本內(nei) 容是什麽(me) ？將發揮哪些功效？新華社記者采訪了財政部有關(guan) 負責人。

　　支撐現代財政製度建設 交出國家財政“明白賬”

　　“財政總會(hui) 計以國家預算實施為(wei) 中心，是承接政府預算和執行的橋梁紐帶，反映國家預算的執行情況、報告年度國家和地方決(jue) 算。”這位負責人說。

　　他介紹，財政部對總會(hui) 計的製度設計可以追溯到20世紀50年代。70年來，我國財政總會(hui) 計製度一直沿用“預算會(hui) 計”製度框架，會(hui) 計核算基礎采用收付實現製，聚焦預算收入、支出和結餘(yu) 等流量信息的核算管理，對政府財政資產(chan) 、負債(zhai) 等存量信息核算不夠規範科學，不能夠準確完整地反映政府家底和運營成本。

　　黨(dang) 的二十大報告提出，“健全現代預算製度”。這位負責人說，總會(hui) 計作為(wei) 支撐現代財政製度建設的重要基礎，一些體(ti) 製機製障礙亟需破解，迫切需要對製度進行修訂完善。財政總會(hui) 計工作須對標新時代新征程目標任務，與(yu) 現代預算製度相適應，同步強化發展。

　　這位負責人表示，新製度修訂曆時4年，堅守向人民交一本“明白賬”的初心，始終堅持問題導向，秉持“開門修製度”原則，慎重穩妥推進各項工作，反複調查研究、深入研討論證、多輪征求意見，確保了製度設計合理、內(nei) 容適用。

　　在名稱上，原《財政總預算會(hui) 計製度》此次更名為(wei) 《財政總會(hui) 計製度》。

　　這位負責人說，修訂後的新製度，夯實完善以收付實現製為(wei) 基礎的總會(hui) 計的預算管理功能，建立健全以權責發生製為(wei) 基礎的總會(hui) 計的財務管理功能，能夠更加全麵、準確反映政府財政財務情況，有效促進財政經濟可持續發展。由“財政總預算會(hui) 計”更名為(wei) “財政總會(hui) 計”順應了時代發展步伐。

　　建立“雙功能”、采用“雙基礎”、支撐“雙報告”開展總會(hui) 計核算

　　新出台的《財政總會(hui) 計製度》的基本內(nei) 容是什麽(me) ？

　　這位負責人介紹，《財政總會(hui) 計製度》在一個(ge) 製度下建立“預算會(hui) 計科目體(ti) 係”和“財務會(hui) 計科目體(ti) 係”，適度區分現行總會(hui) 計製度的預算會(hui) 計和財務會(hui) 計功能，建立“雙功能”（預算會(hui) 計功能和財務會(hui) 計功能）、采用“雙基礎”（收付實現製基礎和權責發生製基礎）、支撐“雙報告”（決(jue) 算報告和財務報告）開展總會(hui) 計核算。

　　一是保持“預算會(hui) 計”科目體(ti) 係穩定，實行收付實現製核算基礎，保留現行製度收入、支出，以及與(yu) 預算結餘(yu) 相關(guan) 的科目。在此基礎上，新增了“資金結存”科目，建立預算結餘(yu) 與(yu) 庫款及專(zhuan) 戶資金對應關(guan) 係。

　　二是增設“財務會(hui) 計”科目體(ti) 係，實行權責發生製核算基礎，改造現行製度會(hui) 計科目，以資產(chan) 、負債(zhai) 、淨資產(chan) 、收入、費用為(wei) 會(hui) 計要素。在此基礎上，進一步強化了股權投資、政府債(zhai) 券等資產(chan) 負債(zhai) 事項核算。

　　三是對兩(liang) 套科目實行“平行記賬規則”，即對納入預算管理的現金收支業(ye) 務，在進行預算會(hui) 計核算的同時也應當進行財務會(hui) 計核算。

　　四是重新設計了會(hui) 計報表體(ti) 係，以保證兩(liang) 套科目數據有效銜接，預算會(hui) 計編製生成預算執行情況表，財務會(hui) 計編製生成資產(chan) 負債(zhai) 表、收入費用表、現金流量表、本年預算結餘(yu) 與(yu) 本期盈餘(yu) 調節表。

　　據介紹，為(wei) 驗證製度設計的科學性和有效性，財政部遵循“先試點，後推廣”的原則，先期在河北、海南、陝西、山西、廣東(dong) 、四川6個(ge) 省份開展製度試點。

　　“試點運行順暢，達到預期效果。”這位負責人說，試點地區均已實現常態化平行記賬。試點地區反映，新製度全麵支撐財政預算管理需要，夯實了財政財務管理基礎，驗證了預算會(hui) 計與(yu) 財務會(hui) 計勾稽關(guan) 係合理。

　　新製度將發揮四方麵積極作用

　　這位負責人介紹，《財政總會(hui) 計製度》實施堅持目標導向，著力健全財政收支、資產(chan) 負債(zhai) 、淨資產(chan) 核算體(ti) 係，完善內(nei) 部控製機製，有效銜接部門和單位會(hui) 計，助力預算管理一體(ti) 化建設、政府綜合財務報告編製、財政資源統籌等改革事項。

　　具體(ti) 來看，新製度將發揮四方麵積極作用。

　　一是推進政府會(hui) 計標準體(ti) 係統一。新製度施行後，除特殊領域外，政府財政和政府單位兩(liang) 個(ge) 層麵會(hui) 計標準體(ti) 係基本建成，將進一步夯實決(jue) 算報告、財務報告等核算基礎，為(wei) 開展政府信用評級、加強資產(chan) 負債(zhai) 管理、防範財政風險等提供有力支撐，有利於(yu) 更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

　　二是適應政府綜合財務報告改革需要。新製度通過按照權責發生製原則確認政府財政股權投資、投資收益、利息費用、政府債(zhai) 務等事項。政府財務報告編製可以直接從(cong) 總會(hui) 計賬提取相關(guan) 數據，有利於(yu) 實現賬表數據銜接，提升報告編製質量。

　　三是適應預算管理一體(ti) 化管理要求。預算一體(ti) 化管理全麵運行實施後，全國各級財政總會(hui) 計要素統一，相關(guan) 會(hui) 計報表數據可實現自動提取，總會(hui) 計的預算會(hui) 計和財務會(hui) 計功能得到充分發揮，進一步提升政府財政資產(chan) 負債(zhai) 、收入費用信息核算質量，有力支撐財政預算、執行、決(jue) 算、負債(zhai) 、資產(chan) 管理各環節貫通。

　　四是進一步理順資產(chan) 、負債(zhai) 科目。財務會(hui) 計的資產(chan) 或負債(zhai) ，是政府財政作為(wei) 會(hui) 計主體(ti) 開展財政經濟活動產(chan) 生的經濟事項，不包含政府部門和單位以及各類國有企業(ye) 的資產(chan) 或負債(zhai) 。新製度進一步清晰界定了資產(chan) 和負債(zhai) 種類。

　　“頒布實施《財政總會(hui) 計製度》，建立健全具有現代財政製度特色的總會(hui) 計製度體(ti) 係，有利於(yu) 強化新時代財政核算報告、預算監督、風險防範，促進財政經濟可持續發展，向人民交一本‘明白賬’。”這位負責人說。