光明日報記者 陳 鵬

　　12月25日，東(dong) 北師範大學中國農(nong) 村教育發展研究院發布了《中國農(nong) 村教育發展報告2020－2022》（以下簡稱《報告》），調研結果顯示2021年全國有義(yi) 務教育階段農(nong) 村留守兒(er) 童1199.20萬(wan) 人，與(yu) 2012年相比減少1071.87萬(wan) 人，減幅達47.20％。在學前教育、義(yi) 務教育階段，鄉(xiang) 村教育多項發展指標進步明顯，在教師隊伍建設、經費支出等方麵依然存在不均衡問題。

　　這份中國農(nong) 村教育的“三年體(ti) 檢報告”，采用線上加線下相結合的調查方式，采集到了30餘(yu) 萬(wan) 份數據，同時結合國家統計數據研製完成。報告對我國農(nong) 村教育的現狀進行了全景式描摹。

　　農(nong) 村學前教育快速發展，“十四五”期間在園幼兒(er) 達峰值

　　《報告》顯示，2021年全國學前教育毛入園率達88.1％，農(nong) 村（包含鎮區加鄉(xiang) 村，下同）幼兒(er) 園數量占2/3。2021年全國有幼兒(er) 園29.5萬(wan) 所，比2012年增加11.4萬(wan) 所，十年間增長62.67％。農(nong) 村幼兒(er) 園數量占66.21％，依然是學前教育大頭。

　　綜合考慮我國新生人口數量的持續減少和學前教育普及水平的不斷提高，東(dong) 北師範大學中國農(nong) 村教育發展研究院院長鄔誌輝預測，“十四五”時期我國在園幼兒(er) 數量將達到峰值，並呈平穩下降態勢。

　　《報告》顯示，鄉(xiang) 村教育部門和事業(ye) 單位辦幼兒(er) 園數占57.87％，全國在園幼兒(er) 普惠率達87.78％，普惠性學前教育是付費可享有、價(jia) 格可承受、質量有保障的學前教育服務。

　　此外，農(nong) 村幼兒(er) 園專(zhuan) 任教師增幅緩慢，學曆層次繼續提高。2021年全國有幼兒(er) 園專(zhuan) 任教師307.66萬(wan) 人，鄉(xiang) 村幼兒(er) 園專(zhuan) 任教師增長緩慢。2021年全國學前教育專(zhuan) 任教師中擁有專(zhuan) 科及以上學曆的比例為(wei) 87.60％，鄉(xiang) 村幼兒(er) 園專(zhuan) 任教師學曆合格率增幅最大。學前教育經費大幅增長，財政性教育經費向農(nong) 村傾(qing) 斜。全國幼兒(er) 園生均一般公共預算公用經費支出為(wei) 3050.22元，比2017年的2431.70元增長了25.4％。其中，一半經費投入到了農(nong) 村。

　　隨遷子女以省內(nei) 流動為(wei) 主，超九成就讀於(yu) 公辦學校

　　《報告》顯示，2021年全國義(yi) 務教育在校生數達1.58億(yi) ，比2012年增加1339.34萬(wan) 人。2021年小學教育城鎮化率達79.15％，初中教育城鎮化率達87.85％，義(yi) 務教育總體(ti) 城鎮化率達81.91％，分別比2012年增加16.82、8.3和13.91個(ge) 百分點。

　　“十三五”以來，義(yi) 務教育城鎮化率的增長速度首次低於(yu) 常住人口城鎮化率的增長速度，義(yi) 務教育城鎮化進程進入相對穩定發展階段。

　　此外，2021年全國義(yi) 務教育階段進城務工人員隨遷子女有1372.41萬(wan) 人，比2012年減少21.46萬(wan) 人。2021年在公辦學校就讀和享受政府購買(mai) 民辦學校學位服務的比例達90.9％。隨遷子女依然以省內(nei) 流動為(wei) 主，占57.8％。

　　省域內(nei) 教師年齡結構分布不均衡

　　2021年全國有義(yi) 務教育階段專(zhuan) 任教師1057.19萬(wan) 人，比2012年淨增148.21萬(wan) 人。但是，全國小學平均師班比為(wei) 2.02:1。其中，城區為(wei) 2.04:1，鎮區為(wei) 2.11:1，鄉(xiang) 村隻有1.88:1，鄉(xiang) 村小學專(zhuan) 任教師配置又顯不足；全國初中平均師班比為(wei) 3.83:1。其中，城區為(wei) 3.60:1，鎮區為(wei) 3.83:1，鄉(xiang) 村為(wei) 4.52:1，鄉(xiang) 村初中存在相對超員情況。

　　2020年對全國31個(ge) 省份21278名教師調查顯示，29歲以下年輕教師占整個(ge) 教師隊伍的比例，鄉(xiang) 村為(wei) 22.2％，鎮區為(wei) 21.3％，城區為(wei) 16.1％，鄉(xiang) 村高出城區6.1個(ge) 百分點，呈現年輕化走勢。但是，鄉(xiang) 村教師老齡化問題依然嚴(yan) 峻，55歲以上教師占比，鄉(xiang) 村為(wei) 8.8％，鎮區為(wei) 4.5％，城區為(wei) 3.3％，鄉(xiang) 村高出城區5.5個(ge) 百分點。

　　鄔誌輝介紹，值得注意的是，全國省域內(nei) 教師年齡結構分布並不均衡，在一些未實施“特崗計劃”的縣，29歲以下年輕教師占比不足10％，而55歲以上老齡教師占比卻高達33.8％，最高的超過50％。

　　《報告》還顯示，義(yi) 務教育階段連續工作10年教師獲得一級教師職稱的機會(hui) ，城區為(wei) 5.3％，鎮區為(wei) 4.0％，鄉(xiang) 村為(wei) 3.5％，城區顯著高於(yu) 鄉(xiang) 村。此外，農(nong) 村義(yi) 務教育經費投入持續增長，但增幅低於(yu) 全國平均水平。2020年全國義(yi) 務教育經費總投入為(wei) 24295億(yi) 元，較2016年增長了38.02％。

　　探索符合鄉(xiang) 村實際的教育改革

　　截至2021年年底，全國31個(ge) 省（區、市）和新疆生產(chan) 建設兵團的2895個(ge) 縣全部通過義(yi) 務教育均衡發展國家督導評估認定。當年，教育部出台《關(guan) 於(yu) 開展縣域義(yi) 務教育優(you) 質均衡創建工作的通知》，提出“著力構建優(you) 質均衡的基本公共教育服務體(ti) 係”的新發展目標。

　　與(yu) “基本均衡”相比，“優(you) 質均衡”以全麵提高教育質量為(wei) 中心任務，著力補齊短板、兜住底線，提升薄弱地區、薄弱學校、薄弱環節和困難群體(ti) 的教育水平。鄔誌輝說，人們(men) 越來越清晰地認識到，提升教育質量是一項係統工程，並非簡單地解決(jue) 某一因素就能達到。“十四五”期間，建設高質量教育體(ti) 係的短板在農(nong) 村，而在農(nong) 村教育質量影響因素中，鄉(xiang) 村家長教育經驗、鄉(xiang) 村教師專(zhuan) 業(ye) 水平、鄉(xiang) 村教育環境、鄉(xiang) 村兒(er) 童健康營養(yang) 等方麵都需要進一步優(you) 化、提高與(yu) 改進。

　　“盡管國家已經陸續出台了旨在提升農(nong) 村教師質量的優(you) 師工程、強師計劃、師範教育協同提質計劃等，但相關(guan) 政策效果要顯現需要一定的周期。更為(wei) 重要的是，什麽(me) 樣的教育理念、教育思路、教育模式更適合於(yu) 鄉(xiang) 村教育，還沒有形成共識，還需要廣大鄉(xiang) 村校長、教師及相關(guan) 群體(ti) 積極探索。”鄔誌輝表示。

　　“最好的教育，一定是尊重鄉(xiang) 村兒(er) 童生活經驗與(yu) 認知基礎的，最好的學習(xi) ，一定是在熟悉的社區和生態環境中完成的。”鄔誌輝坦言，必須深入探索符合鄉(xiang) 村學校特點的在地化教學模式，尊重兒(er) 童的經驗，尊重地方的教育資源，尊重鄉(xiang) 村小班教學的特點，鼓勵和激發鄉(xiang) 村學校校長、教師勇擔鄉(xiang) 村教育教學改革發展使命，擁抱現代教育理念和方式，係統性重塑鄉(xiang) 村教學與(yu) 學習(xi) 模式，探索出一條符合鄉(xiang) 村實際的教育教學改革發展道路。