新型農(nong) 村集體(ti) 經濟發展路徑首次明確——今年中央一號文件提出，構建產(chan) 權關(guan) 係明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機製，探索資源發包、物業(ye) 出租、居間服務、資產(chan) 參股等多樣化途徑發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟。

　　專(zhuan) 家表示，新型農(nong) 村集體(ti) 經濟已提出多年，但到底是啥樣、咋發展，一直沒有詳細規定。此次文件回答了這兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵問題，有助於(yu) 確保集體(ti) 資產(chan) 保值增值、進一步壯大集體(ti) 經濟，喚醒更多農(nong) 村沉睡資產(chan) 。

　　農(nong) 村集體(ti) 經濟實力增強

　　——全國農(nong) 村集體(ti) 經濟組織資產(chan) 總額到2020年底已達7.7萬(wan) 億(yi) 元

　　農(nong) 村集體(ti) 經濟是集體(ti) 成員利用集體(ti) 所有的資源要素，通過合作與(yu) 聯合實現共同發展的一種經濟形態，是社會(hui) 主義(yi) 公有製經濟的重要形式。這一經濟形態經曆了怎樣的發展曆程？新型農(nong) 村集體(ti) 經濟“新”在何處？

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟研究中心助理研究員倪坤曉向記者介紹，農(nong) 村集體(ti) 經濟組織產(chan) 生於(yu) 20世紀50年代初的農(nong) 業(ye) 合作化運動，1957年的政府工作報告曾明確指出“1956年，我國一億(yi) 二千萬(wan) 農(nong) 戶和五百多萬(wan) 個(ge) 手工業(ye) 者的個(ge) 體(ti) 經濟已經變為(wei) 集體(ti) 經濟”。隨著多年發展，農(nong) 村集體(ti) 經濟在發揮積極作用的同時，出現集體(ti) 資產(chan) 產(chan) 權不明、管理不規範等問題。2016年，中共中央、國務院出台文件，提出穩步推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，科學確認農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員身份，明晰集體(ti) 所有產(chan) 權關(guan) 係，發展新型集體(ti) 經濟。

　　“這個(ge) 新型集體(ti) 經濟，新就新在不是傳(chuan) 統的‘一大二公’的集體(ti) 經濟，而是集體(ti) 成員邊界清晰、集體(ti) 產(chan) 權關(guan) 係明確，是更具活力和凝聚力的農(nong) 村集體(ti) 經濟。”北京大學社會(hui) 學係教授盧暉臨(lin) 在接受記者采訪時說，隨著農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革推進，更多集體(ti) 資產(chan) 被盤活，農(nong) 村集體(ti) 經濟實力持續增強。

　　在青海省海北藏族自治州海晏縣金灘鄉(xiang) 東(dong) 達村，村集體(ti) 經濟收入近年來不斷增加。“我們(men) 以發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟為(wei) 契機，摸清了村集體(ti) 資產(chan) 家底，明確了產(chan) 權。”東(dong) 達村駐村第一書(shu) 記滕飛介紹，在此基礎上，村裏種蘑菇、養(yang) 牛羊、開展土地托管，2022年全村羊年存欄量6萬(wan) 隻，年產(chan) 平菇6萬(wan) 斤，土地托管年每畝(mu) 分紅達到570元，村集體(ti) 經濟收入增至35萬(wan) 元，村民收入從(cong) 2015年的4800元增長到2022年的14200元。

　　在江西省遂川縣，昔日的荒山荒坡成為(wei) 農(nong) 民增收引擎。通過盤活閑置土地，遂川縣在全縣185個(ge) 貧困村建設光伏電站，提高村集體(ti) 收入。2022年，全縣村級光伏電站發電量達1321.5萬(wan) 千瓦時，實現集體(ti) 收入1576.4萬(wan) 元，此外還繳納增值稅404萬(wan) 元、享受減免30萬(wan) 元。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部數據顯示，截至2020年底，全國農(nong) 村集體(ti) 經濟組織包括鄉(xiang) （鎮）和村、組這三級組織的集體(ti) 資產(chan) 總額增至7.7萬(wan) 億(yi) 元（不包括耕地和其他資源型資產(chan) ）。其中，有集體(ti) 經營性收入但低於(yu) 10萬(wan) 元的村級組織增長至24.02萬(wan) 個(ge) ，較2015年增加28.45％；集體(ti) 經營性收入在10萬(wan) 元以上的村增加至17.86萬(wan) 個(ge) ，較2015年增長117.80％。

　　因地製宜探索有效途徑

　　——多樣化發展，包括資源發包、物業(ye) 出租、居間服務、資產(chan) 參股

　　中國農(nong) 村地域分布廣、差別大，集體(ti) 資產(chan) 構成也不盡相同，如何根據實際管好用好集體(ti) 資產(chan) ，促進其保值增值，進一步壯大集體(ti) 經濟？

　　“今年中央一號文件指明了多樣化發展途徑，包括資源發包、物業(ye) 出租、居間服務、資產(chan) 參股。”倪坤曉說，立足資源稟賦、區位優(you) 勢，各地將因地製宜選擇、探索發展集體(ti) 經濟有效途徑。包括利用未承包到戶的集體(ti) “四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yang) 殖水麵等資源，集中開發或者通過公開招投標等方式發展現代農(nong) 業(ye) 項目；整合資產(chan) 打造優(you) 質物業(ye) 經濟，積極盤活村集體(ti) 原有辦公用房、會(hui) 堂、學校、廠房、倉(cang) 庫等房產(chan) ；發展鄉(xiang) 村餐飲購物、文化、體(ti) 育、旅遊休閑、養(yang) 老托幼、信息中介等生活服務，推動農(nong) 村由賣產(chan) 品向同時賣服務轉變；通過入股或者參股農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 等形式發展集體(ti) 經濟。

　　浙江省寧波市寧海縣強蛟鎮勝龍村通過提供物業(ye) 服務、收取租金和攤位費等方式，村集體(ti) 經濟年收入已超100萬(wan) 元。“我們(men) 村曾是個(ge) 經濟薄弱村，這幾年得益於(yu) 村子附近多家企業(ye) 入駐，原本隻有460多人的村子住進了800多名外來人口。”勝龍村黨(dang) 支部書(shu) 記吳偉(wei) 林向記者介紹，人氣旺了，超市、小吃攤位越來越多，村裏僅(jin) 超市就開了5家，“我們(men) 把閑置的房產(chan) 資源整理出來租給商戶，收取攤位費和超市、飯店房租，這已經成為(wei) 村集體(ti) 經濟收入的重要來源。”

　　盧暉臨(lin) 表示，資源發包、物業(ye) 出租、居間服務、資產(chan) 參股等模式具有收益穩定、風險可控等優(you) 勢，目前在不少地方已發展得較為(wei) 成熟，“特別是資產(chan) 入股模式，普惠性強、收入彈性大，推動集體(ti) 經濟收入‘水漲船高’作用很突出。”盧暉臨(lin) 說。

　　在重慶市城口縣巴山鎮農(nong) 民村，生豬養(yang) 殖大戶劉傑前些年想擴大養(yang) 殖規模，卻苦於(yu) 找不到合適的地塊。“得虧(kui) 股權化改革項目，我所在的村集體(ti) 經濟組織以11畝(mu) 土地和15萬(wan) 元現金入股，成了我的豬場股東(dong) 。去年豬場出欄量達2000多頭，賺錢後我立馬給村集體(ti) 經濟組織分了紅。”劉傑說，今年準備再修2座豬圈，增加炕房和凍庫，延長生豬養(yang) 殖產(chan) 業(ye) 鏈，預計分紅金額還會(hui) 增加。2022年，依托資產(chan) 參股、居間服務等模式，巴山鎮10個(ge) 村集體(ti) 經濟組織收益達178.1萬(wan) 元，農(nong) 戶分紅達129.6萬(wan) 元。

　　喚醒“沉睡”資產(chan) ，農(nong) 民腰包鼓起來。從(cong) 全國範圍看，2020年集體(ti) 經營性收入中可分配收益的部分近3500億(yi) 元，扣除用於(yu) 擴大再生產(chan) 的投資以及用於(yu) 村、組公益設施建設和公共服務的費用等，用於(yu) 農(nong) 戶分配的部分為(wei) 772億(yi) 元。實行農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革以來，全國農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的分紅累計已超4000億(yi) 元。

　　讓農(nong) 民有更多獲得感

　　——發展還不平衡，農(nong) 村集體(ti) 經濟組織資產(chan) 過半集中在東(dong) 部地區

　　農(nong) 村集體(ti) 經濟持續發展壯大，但也麵臨(lin) 不少挑戰。其中，發展不平衡是一個(ge) 突出問題。

　　從(cong) 區域比較看，按照東(dong) 、中、西部的區域劃分，全國農(nong) 村集體(ti) 經濟組織7.7萬(wan) 億(yi) 元的資產(chan) 總額中，東(dong) 部地區約為(wei) 5萬(wan) 億(yi) 元，占全國的65.5％；中部地區約為(wei) 1.4萬(wan) 億(yi) 元，占比為(wei) 17.6％；西部地區為(wei) 1.3萬(wan) 億(yi) 元，占比為(wei) 16.9％。

　　從(cong) 資產(chan) 構成看，東(dong) 部地區農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的5萬(wan) 億(yi) 元資產(chan) 中，經營性資產(chan) 占比為(wei) 56.4％，其他是公益性資產(chan) ；中部地區的經營性資產(chan) 占比為(wei) 26.5％，西部地區的經營性資產(chan) 占比為(wei) 23.9％。專(zhuan) 家解釋，公益性資產(chan) 的運行需要不斷地投入費用，不能產(chan) 生直接收益。

　　“解決(jue) 發展不平衡問題，需要從(cong) 多方麵持續努力。”倪坤曉說，農(nong) 村集體(ti) 經濟組織是集體(ti) 資產(chan) 管理的主體(ti) 。目前，一些地方的農(nong) 村集體(ti) 經濟組織存在著組織機構不健全、運行機製不完善、監督和管理製度不落實等問題，以致沒能發揮其應有的作用。應加快農(nong) 村集體(ti) 經濟組織立法進程，研究出台適合農(nong) 村集體(ti) 經濟組織特點的稅收優(you) 惠政策，促進農(nong) 村集體(ti) 經濟組織發展壯大，充分發揮其在管理集體(ti) 資產(chan) 、開發集體(ti) 資源、發展集體(ti) 經濟、服務集體(ti) 成員等方麵的功能作用。

　　人才是解決(jue) 問題的另一關(guan) 鍵因素。盧暉臨(lin) 認為(wei) ，發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟不是養(yang) 懶漢、鼓勵“搭便車”，更不能滿足於(yu) “坐地收錢”，要充分激發“能人”“帶頭人”等鄉(xiang) 土人才的積極性，讓鄉(xiang) 村能人領辦集體(ti) 經濟，聚集資源實現創新。

　　在四川省鹽亭縣黃甸鎮，三學村建立起“土專(zhuan) 家”“田秀才”人才庫，以鄉(xiang) 賢回引工程為(wei) 集體(ti) 經濟蓄力。“能人”們(men) 帶動村民參與(yu) 柑橘等產(chan) 業(ye) 發展，通過土地流轉、居間服務等，2022年村集體(ti) 年收入超50萬(wan) 元。

　　“我家現在年收入已達到10萬(wan) 元左右，這得感謝村裏那些幫我們(men) 依靠科技增收致富的‘最強大腦’。”山西省忻州市河曲縣榆嶺窊村村民張如英說，這些年，先是在外辦企業(ye) 的“能人”回村帶著大家發展產(chan) 業(ye) ，後來村裏又建起人才公寓，10餘(yu) 名農(nong) 業(ye) 技能人才和20多名大學生住了進來。人才隊伍強了，村裏的產(chan) 業(ye) 項目越來越多，收入節節高。2022年，村集體(ti) 經濟收入超過100萬(wan) 元，村民人均可支配收入達9.8萬(wan) 元。

　　倪坤曉認為(wei) ，從(cong) 長遠發展看，既要從(cong) 結構上著力解決(jue) 地區發展不平衡問題，也要從(cong) 規模上提升農(nong) 村集體(ti) 經濟壯大的可持續性。“在此過程中，應穩步推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，推動資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) ，建立符合社會(hui) 主義(yi) 市場經濟要求的農(nong) 村集體(ti) 經濟運行新機製，讓農(nong) 民有更多獲得感，不斷增強集體(ti) 經濟發展活力。”倪坤曉說。汪文正