作者：李廣乾（國務院發展研究中心研究員）

　　近日，十四屆全國人大一次會(hui) 議舉(ju) 行第三次全體(ti) 會(hui) 議，表決(jue) 通過了國務院機構改革方案。該方案要求組建國家數據局，負責協調推進數據基礎製度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會(hui) 規劃和建設等。這些職責主要來自中央網信辦和國家發改委相關(guan) 職責的劃轉，國家數據局由國家發改委管理。

　　與(yu) 其他的政府機構改革不同，國家數據局是新設立的國務院職能管理部門，不僅(jin) 涉及當前多個(ge) 政府機構工作職能的改革與(yu) 優(you) 化，還將運營管理我國數字經濟的未來發展。因而，一經推出，便受到全社會(hui) 的廣泛關(guan) 注和熱烈討論。

　　組建國家數據局是我國信息化和數字經濟深化發展的必然要求。早在20世紀90年代末期，我國就開始建立促進信息化發展的專(zhuan) 門組織機構。此後雖然經曆多次調整，但信息化應用推廣機製與(yu) 機構一直存在，一直到黨(dang) 的十八大之後的中央網絡安全和信息化委員會(hui) 及其辦公室。

　　近些年來，數據逐漸成為(wei) 信息化和數字經濟發展的關(guan) 鍵核心內(nei) 容，數據資源管理日益成為(wei) 一個(ge) 獨立的問題。為(wei) 此，早在2015年，國務院就印發了《促進大數據發展行動綱要》；2019年10月，黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 首次提出數據是一種生產(chan) 要素，明確要求健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產(chan) 要素由市場評價(jia) 貢獻、按貢獻決(jue) 定報酬的機製；隨後，中共中央、國務院又印發了《關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》《關(guan) 於(yu) 構建數據基礎製度更好發揮數據要素作用的意見》，旨在夯實數據治理製度根基。

　　因此，對數據要素與(yu) 數據資源進行專(zhuan) 門管理，日益成為(wei) 一項獨立的政府職能。實際上，一段時間以來國內(nei) 不少地方已經開始建立各自的大數據局，探索對大數據資源進行有效管理的路徑。例如，早在2015年，貴州省就掛牌成立了大數據發展管理局；2018年，浙江、山東(dong) 、福建等省也成立了大數據局。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上講，組建國家數據局也可看作是一個(ge) 水到渠成的問題。

　　從(cong) 國務院機構改革方案的職能安排來看，國家數據局的最大突破是實現了基於(yu) 數據全生命周期的管理，數據資源的產(chan) 生、傳(chuan) 輸、存儲(chu) 、加工處理、流通交易、開發利用等各個(ge) 流程，都將納入其統籌管理範圍之內(nei) 。這將從(cong) 根本上克服長期以來國家數據資源分散管理、重複建設、低效使用等弊端。

　　盡管國家數據局隻是一個(ge) 新設立部門，但其政府職能和職責安排卻是相當繁重和艱巨的。從(cong) 上述職責安排來看，國家數據局將涉及政府數據資源共享開放、國家統一大數據中心體(ti) 係建設、大數據交易與(yu) 流通、跨境數據流動、數據安全管理等諸多內(nei) 容，與(yu) 電子政務、電子商務、智慧城市、數字中國、數據要素、數據治理等各個(ge) 方麵緊密相關(guan) 。其中，統籌推進數字中國建設就包括數字經濟、數字社會(hui) 、數字政府與(yu) 數字生態、現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設等內(nei) 容，都是當前國民經濟與(yu) 社會(hui) 發展的重大課題。因此，國家數據局任重道遠。

　　從(cong) 當前發展趨勢與(yu) 要求來看，國家數據局將在如下幾個(ge) 關(guan) 鍵問題和領域開展攻堅戰。首先是數據資源的共享開放。不僅(jin) 包括政府數據和公共事業(ye) 機構數據的共享開放，也包括大型互聯網平台數據的開放與(yu) 互聯互通問題。其次是加快全國一體(ti) 化大數據中心體(ti) 係建設。特別是加快“東(dong) 數西算”工程建設，以應對人工智能產(chan) 業(ye) 大發展而產(chan) 生的、日益增長的海量算力需求。第三是處理和權衡隱私數據保護與(yu) 數據開發利用之間的矛盾。第四是推進數據要素進程，著力探索數據交易流通製度。第五是探索有效的跨境數據流動機製。麵對當前逆全球化趨勢和數據本地化要求，如何在確保數據主權的前提下實現平台經濟的跨國發展，是當前我國數字經濟發展麵臨(lin) 的一個(ge) 需要解決(jue) 的重大問題。

　　當然，未來國家數據局麵臨(lin) 的困難和問題遠不止這些。總的來看，既有老頑疾，又有新挑戰。也正因為(wei) 如此，正揚帆起航的國家數據局才如此令人期待。