隨著金融業(ye) 對外開放持續深化，人民幣國際化水平也在不斷提升，穩居全球主要貨幣前列。黨(dang) 的二十大報告提出，有序推進人民幣國際化。2023年《政府工作報告》也提出，過去一年“人民幣匯率在全球主要貨幣中表現相對穩健”；今年要“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定”。

　　當前人民幣國際化推進的成果如何？今年推動人民幣國際化有哪些考慮？中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝日前在國新辦“權威部門話開局”新聞發布會(hui) 上表示，人民幣國際化的進程已經經曆了十幾年的時間，隨著中國經濟的成長，開放水平的提升，人民幣的跨境支付、投融資、儲(chu) 備和計價(jia) 等國際貨幣的功能全麵增強，人民幣國際地位也有較大提升；下一步，將認真貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，以市場驅動、企業(ye) 自主選擇為(wei) 基礎，統籌好發展和安全，有序推進人民幣國際化。

　　迎來較好發展機遇

　　近日，芝加哥商品交易所集團（CME Group）將推出基於(yu) 美元/離岸人民幣期貨期權的消息引發熱議。在剛剛結束的全國兩(liang) 會(hui) 上，有代表委員也就人民幣國際化的話題積極建言獻策。“建議統籌各方力量，不斷夯實基礎，破除製約人民幣國際使用的政策障礙，按照‘本幣優(you) 先’的原則，營造人民幣跨境使用的良好生態，提升人民幣國際地位和影響力。”3月7日，中國人民銀行微信公眾(zhong) 號披露了全國政協委員、中國外匯交易中心（全國銀行間同業(ye) 拆借中心）黨(dang) 委書(shu) 記霍穎勵的提案內(nei) 容。

　　霍穎勵表示，貨幣國際化反映國家的綜合實力，近年來人民幣國際化取得顯著進展，目前人民幣是全球第五大支付貨幣、第三大貿易融資貨幣、第五大國際儲(chu) 備貨幣，人民幣外匯交易在全球市場份額增至7%，成為(wei) 近3年來市場份額上升最快的貨幣。

　　在市場人士看來，芝加哥商品交易所這一舉(ju) 措也是人民幣國際化影響力的體(ti) 現。光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華認為(wei) ，芝加哥商品交易所推出美元/離岸人民幣期貨期權產(chan) 品，有助於(yu) 豐(feng) 富海外市場金融交易品種，增強其全球市場影響力，活躍市場交易；同時，為(wei) 全球投資者提供以人民幣計價(jia) 交易的風險對衝(chong) 工具；此外，海外人民幣交易品種不斷豐(feng) 富，人民幣交易使用更加廣泛，有助於(yu) 推動人民幣國際化。

　　據潘功勝介紹，當前人民幣國際化推進的成果表現在：一是人民幣在本外幣跨境收付總額中占了約50%，2022年跨境人民幣收付總額是42萬(wan) 億(yi) 元，比2017年增長了3.4倍。

　　二是人民幣在國際貨幣基金組織特別提款權的權重排名現在是第三，全世界有80多個(ge) 國家和經濟體(ti) 將人民幣納入儲(chu) 備貨幣，位列全球第五位主要儲(chu) 備貨幣。

　　三是人民幣在金融交易中的使用不斷擴大，我國債(zhai) 券先後被納入三大主要國際債(zhai) 券指數，到去年底，境外主體(ti) 持有境內(nei) 人民幣資產(chan) 的餘(yu) 額為(wei) 9.6萬(wan) 億(yi) 元，較2017年增長1.2倍，其中股票和債(zhai) 券的規模分別為(wei) 3.2萬(wan) 億(yi) 元和3.5萬(wan) 億(yi) 元。境外發行人累計在我國債(zhai) 券市場發行熊貓債(zhai) 6300億(yi) 元人民幣。

　　四是人民銀行先後與(yu) 40個(ge) 國家和地區的央行或貨幣當局簽署了雙邊貨幣互換協議，協議總額超過4萬(wan) 億(yi) 元。去年與(yu) 香港金管局簽了常備互換協議，把互換規模擴大到8000億(yi) 元人民幣。同時，擴展境外人民幣清算行安排，目前已在29個(ge) 國家和地區授權31家人民幣清算行，覆蓋了全球主要的國際金融中心。

　　“當前人民幣國際化麵臨(lin) 一些比較好的環境和機遇。”潘功勝認為(wei) ，一方麵，經過十餘(yu) 年的發展，隨著人民幣清算行和本幣互換網絡的建立、離岸人民幣市場的發展、國內(nei) 金融市場的開放以及中資金融機構海外布局不斷完善，人民幣已經初步具備了國際化使用的網絡效應。同時，隨著人民幣匯率形成機製改革的不斷深化，人民幣匯率彈性明顯增強，企業(ye) 在跨境貿易、投融資中使用人民幣以規避貨幣錯配風險的意願上升。另一方麵，隨著我國經濟增長的動能恢複和金融市場的進一步開放，人民幣投資和避險功能逐步增強。此外，隨著國際地緣政治、經濟發展環境的變化，國際貨幣體(ti) 係發展更趨多元。

　　鼓勵跨境貿易使用人民幣

　　在今年全國兩(liang) 會(hui) 期間，多位代表委員建議，提升央企國企在跨境貿易中人民幣的使用比例。“企業(ye) 特別是大型企業(ye) 在我國對外貿易投資中體(ti) 量大，處於(yu) 供應鏈、產(chan) 業(ye) 鏈核心地位，具有較大話語權，能夠帶動境內(nei) 外、上下遊企業(ye) 更多地使用人民幣。”霍穎勵表示，目前大型企業(ye) 在跨境收支中使用人民幣比例仍然較低，2022年增速不增反降，遠遠低於(yu) 全國平均水平。建議相關(guan) 主管部門建立激勵相容的考核機製，鼓勵企業(ye) 在涉外投融資中使用人民幣，企業(ye) 相應要調整對外支付優(you) 先考慮使用外幣的路徑依賴，在對外貿易、直接投資、海外工程承包等方麵能用盡用人民幣，形成使用人民幣的生態鏈。

　　“從(cong) 調研情況來看，目前央企國企等大型企業(ye) 在使用人民幣進行跨境收付中仍有較大空間。”中國人民銀行合肥中心支行黨(dang) 委書(shu) 記、行長馬駿說，因此，可以考慮將對外貿易投資中占據重要位置的央企國企作為(wei) 重點突破口，推動央企國企更好發揮人民幣跨境使用的“排頭兵”“主力軍(jun) ”作用，提升人民幣在跨境貿易和投融資中的使用占比，在擴大使用中加快推進人民幣國際化進程。

　　為(wei) 此，馬駿從(cong) 四個(ge) 方麵提出具體(ti) 建議：首先，強化部門間協同配合，提升央企國企使用人民幣跨境支付的內(nei) 生動力。一方麵，加強部門政策協同，從(cong) 外經貿發展專(zhuan) 項資金、財政獎補、稅收優(you) 惠等政策方麵予以激勵，提高央企國企使用人民幣的積極性；另一方麵，優(you) 化和提升人民幣國際使用的政策環境，不斷營造人民幣結算的良好生態環境。

　　其次，引導央企國企完善內(nei) 部管理機製，主動融入人民幣國際化大局。國際業(ye) 務占比高的央企國企應從(cong) 國家戰略和自身利益的雙重選擇出發，完善工作機製，樹立“本幣優(you) 先、本幣結算”理念，逐步打破以往的交易慣性和路徑依賴，實現業(ye) 務能用盡用人民幣。

　　再次，支持央企國企利用其在產(chan) 業(ye) 鏈和經貿合作中的影響力，在結算幣種選擇上爭(zheng) 取更多話語權。一方麵，發揮以點帶麵的重要作用，推動在集團內(nei) 企業(ye) 、產(chan) 業(ye) 鏈上企業(ye) 與(yu) 境外企業(ye) 之間的交易結算實現突破；另一方麵，發揮央企國企在大宗商品計價(jia) 結算、對外承包工程等方麵的話語權，推動更多“走出去”企業(ye) 使用本幣結算。

　　此外，健全完善人民幣國際化的基礎設施建設，提升國際市場對人民幣的接受度。持續深化境內(nei) 外金融市場互聯互通，豐(feng) 富離岸人民幣產(chan) 品，拓展人民幣跨境流動渠道，暢通人民幣跨境循環。繼續優(you) 化人民幣清算行全球布局，加強對清算行的政策支持。各商業(ye) 銀行應積極創新人民幣交易、投資、避險產(chan) 品，為(wei) 涉外企業(ye) 提供高效便捷的跨境人民幣金融服務。

　　針對新的市場形勢和政策導向，中國銀行近日製訂了“支持外經貿企業(ye) 擴大人民幣跨境使用促進貿易投資便利化行動方案”，提出十個(ge) 方麵的具體(ti) 舉(ju) 措。比如，在擴大跨境人民幣結算和融資服務規模方麵，針對“走出去”企業(ye) 、世界500強等各類客群的金融需求及使用場景，提供綜合化金融服務方案。持續擴大貨物貿易、服務貿易、直接投資等基礎跨境人民幣結算服務覆蓋麵，2023年全年為(wei) 境內(nei) 外經營主體(ti) 提供跨境人民幣結算服務不低於(yu) 30萬(wan) 億(yi) 元。

　　構建更加友好的投融資環境

　　有序推進人民幣國際化既是建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的需要，也是構建新發展格局的有力舉(ju) 措。在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，目前人民幣國際化的程度還比較低，在國際支付中的份額約為(wei) 2%，與(yu) 美元（約為(wei) 40%）、歐元（約為(wei) 38%）相比都有很大的差距。

　　“盡管我國跨境交易中約有一半使用人民幣結算，但貿易結算中使用人民幣的比重僅(jin) 為(wei) 18%，這與(yu) 我國貿易第一大國的地位不相符。此外，我國跨境貿易和投融資活動中還存在使用外幣的路徑依賴，金融支持不充分，人民幣賬戶開立、流動性支持和貨幣匯兌(dui) 等方麵的金融服務亟待跟進。”霍穎勵表示。

　　霍穎勵建議，一方麵，鼓勵企業(ye) 在跨境貿易投資中按照“本幣優(you) 先”的原則使用人民幣，推動外經貿企業(ye) 更多地使用人民幣跨境結算以應對匯率波動。在人民幣匯率彈性增強、雙向波動成為(wei) 常態的背景下，外經貿企業(ye) 在跨境貿易結算中使用人民幣，可以減少貨幣錯配風險、降低匯兌(dui) 成本。建議集中多方力量做好企業(ye) 宣傳(chuan) 培訓工作，積極引導外貿企業(ye) 使用人民幣結算。同時督促和引導金融機構結合企業(ye) 需求簡化業(ye) 務辦理流程、提供優(you) 質跨境人民幣金融產(chan) 品和服務。

　　另一方麵，抓住人民幣融資成本優(you) 勢的時間窗口，提升人民幣融資貨幣功能。隨著美聯儲(chu) 大幅升息，當前美元融資成本顯著上升、人民幣利率相對較低。建議抓住時間窗口，支持地方政府、金融機構、企業(ye) 等在境外發行人民幣計價(jia) 債(zhai) 券，豐(feng) 富境外人民幣保值增值工具。同時，支持更多境外主權類機構、跨國企業(ye) 等在境內(nei) 發行熊貓債(zhai) ，多措並舉(ju) 提升人民幣融資貨幣功能。

　　此外，充分發揮人民幣區域影響力，推動我國與(yu) 東(dong) 盟等重要貿易夥(huo) 伴擴大使用本幣。“東(dong) 盟是我國第一大貿易夥(huo) 伴，2022年，我國與(yu) 東(dong) 盟國家的進出口額為(wei) 6.5萬(wan) 億(yi) 元，同比增長14.9%，占我國進出口總額的15.5%。”霍穎勵說，近兩(liang) 年為(wei) 促進人民幣與(yu) 部分東(dong) 盟國家貨幣直接交易結算而推出的係列政策成效明顯，人民幣在東(dong) 盟國家的使用具有良好的市場基礎。建議本著互利共贏的原則進一步推廣成功經驗，擴大人民幣在東(dong) 盟國家的使用。一是增加人民幣對東(dong) 盟貨幣的直接掛牌交易幣種；二是統籌推動優(you) 化雙邊貨幣合作框架，切實為(wei) 雙邊銀行和企業(ye) 開立賬戶、提供人民幣流動性、雙邊貨幣直接交易結算等提供相應的政策安排和保障，提升直接使用本幣的便利程度。

　　下一步，潘功勝表示，一是聚焦貿易投資便利化，進一步完善人民幣跨境投融資交易結算等基礎性製度，完善跨境人民幣基礎設施，擴大清算行網絡。二是加快金融市場向製度型開放轉變，進一步提高我國外匯和金融市場開放和準入程度，構建更加友好、便利的投融資環境。三是支持推動離岸人民幣市場的健康發展，完善離岸市場人民幣流動性的供給機製，豐(feng) 富離岸市場人民幣產(chan) 品體(ti) 係，促進人民幣在岸離岸市場的良性循環。四是提升在開放條件下跨境資金流動的管理能力和風險防控能力，建立健全本外幣一體(ti) 化的跨境資金流動的宏觀審慎管理框架，防範跨境資金流動風險。 （經濟日報記者 姚 進）