作為(wei) 積極財政政策加力提效的重要發力點，今年以來地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用呈現“快馬加鞭”勢頭。多地加強對專(zhuan) 項債(zhai) 項目的超前謀劃和靠前投資，持續發力穩投資、補短板、強弱項，為(wei) 帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟運行不斷注入強勁動力。

　　發行節奏快力度大

　　財政部日前公布數據顯示，今年前兩(liang) 月，全國發行地方政府債(zhai) 券合計已達12196億(yi) 元，含一般債(zhai) 券3367億(yi) 元、專(zhuan) 項債(zhai) 券8829億(yi) 元。其中，新增專(zhuan) 項債(zhai) 券已達8269億(yi) 元，與(yu) 去年同期的8775億(yi) 元相當，維持了前置發力態勢。這表明，在財政收支形勢依然嚴(yan) 峻的背景下，今年專(zhuan) 項債(zhai) 發行保持了與(yu) 去年同期相當的力度，且早發行、早見效的政策意圖更明顯，力度也更大。

　　“地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 的發行使用，對於(yu) 穩定宏觀經濟具有重要作用。”申萬(wan) 宏源證券固定收益融資總部總經理範為(wei) 表示。專(zhuan) 項債(zhai) 是政府為(wei) 特定目的而發行的債(zhai) 券，其特點是具有專(zhuan) 項性和可控性，即債(zhai) 務用途明確，還款來源可靠。“專(zhuan) 項債(zhai) 重點投向領域主要為(wei) 基礎設施建設和公共事業(ye) ，均為(wei) 國家經濟發展和民生改善的重要支撐，為(wei) 這些領域提供資金支持，促進項目建設和服務提升，有利於(yu) 帶動投資和就業(ye) 。”範為(wei) 說。

　　據了解，重慶全年將新增專(zhuan) 項債(zhai) 超1000億(yi) 元。發行情況具有兩(liang) 個(ge) 特點：一是發行趕早，迄今已發行新增專(zhuan) 項債(zhai) 555億(yi) 元，占中央提前下達限額的63%；二是使用趕緊，已支持338個(ge) 項目開工建設，已實現末端支出22.44億(yi) 元。湖南專(zhuan) 項債(zhai) 重點支持嶽陽綠色化工高新技術產(chan) 業(ye) 開發區擴園新區基礎設施配套項目等重大項目，預計拉動項目總投資870.69億(yi) 元。

　　“近期各地專(zhuan) 項債(zhai) 發行使用具有三大特點。一是發行節奏明顯加快，這得益於(yu) 中央提前下發專(zhuan) 項債(zhai) 限額，體(ti) 現了財政政策加力提效；二是專(zhuan) 項債(zhai) 投向基礎設施建設的比重較高，發揮了促投資的作用；三是專(zhuan) 項債(zhai) 用作項目資本金，有力穩定了內(nei) 需，助推實現經濟運行整體(ti) 好轉的目標。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅誌恒表示。

　　聚焦支持重點領域

　　近年來，地方專(zhuan) 項債(zhai) 重點投向領域不斷擴大。去年9月，專(zhuan) 項債(zhai) 支持領域在原來的交通基礎設施、能源等九大領域基礎上，正式新增了新型基礎設施和新能源兩(liang) 大投向領域。

　　落到地方具體(ti) 實際，記者梳理發現，專(zhuan) 項債(zhai) 資金紛紛瞄準當地“產(chan) 業(ye) 圖譜”發力。

　　在山西，今年新增專(zhuan) 項債(zhai) 堅持聚焦支持當地重大戰略、重點領域。除了黃河流域保護發展主題專(zhuan) 項債(zhai) 之外，還將支持太忻一體(ti) 化經濟區基礎設施建設、轉型綜改示範區戰略項目、集大原和雄忻鐵路、棚戶區改造在建項目收尾工程等，旨在集聚發展動能，提振發展信心。

　　在湖南，今年發行的首批新增254.56億(yi) 元專(zhuan) 項債(zhai) 中，園區建設占到額度的近一半，另一半主要投向水務建設、社會(hui) 事業(ye) 、交通基礎設施建設、城鄉(xiang) 冷鏈等物流基礎設施建設和農(nong) 林水利。

　　在重慶，當地財政資金在保障基礎設施建設的同時，從(cong) 長遠考慮，加大了產(chan) 業(ye) 項目投資，尤其是著力推進智能網聯汽車、電子製造業(ye) 兩(liang) 個(ge) 萬(wan) 億(yi) 元級產(chan) 業(ye) 集群建設。

　　今年以來，多地披露已發行或擬發行專(zhuan) 項債(zhai) 補充中小銀行資本情況，進一步提升相關(guan) 領域的抗風險能力。

　　日前，內(nei) 蒙古成功發行200億(yi) 元專(zhuan) 項債(zhai) ，用於(yu) 支持26家中小銀行補充資本金。此前，已有黑龍江發行了100億(yi) 元專(zhuan) 項債(zhai) 用於(yu) 哈爾濱銀行資本補充項目；大連發行了40億(yi) 元專(zhuan) 項債(zhai) 用於(yu) 大連銀行補充資本金。

　　此外，河北已獲得新增專(zhuan) 項債(zhai) 限額150億(yi) 元，用於(yu) 化解地方中小銀行風險；廣西擬發行84億(yi) 元專(zhuan) 項債(zhai) 用於(yu) 廣西農(nong) 信係統21家農(nong) 商行、農(nong) 信社、農(nong) 村合作社補充資本。

　　3月24日，銀保監會(hui) 發布銀行業(ye) 保險業(ye) 健全公司治理三年行動取得明顯成效的情況時也提到，為(wei) 促進中小銀行補充資本，監管部門會(hui) 同財政部門，3年累計支持20個(ge) 省（區）發行5500億(yi) 元地方政府專(zhuan) 項債(zhai) ，補充600餘(yu) 家中小銀行資本。

　　與(yu) 大型銀行相比，中小銀行資本補充渠道較為(wei) 有限，資本補充壓力較大。在此背景下，專(zhuan) 項債(zhai) 越來越成為(wei) 中小銀行“補血”的重要手段，為(wei) 防範化解金融風險貢獻積極力量。

　　更好撬動社會(hui) 資本

　　財政部副部長許宏才表示，今年專(zhuan) 項債(zhai) 投向還將在重點支持現有11個(ge) 領域項目建設基礎上，適量擴大資金投向領域和用作項目資本金範圍，持續加力重點項目建設，形成實物工作量和投資拉動力，有效支持高質量發展。

　　“專(zhuan) 項債(zhai) 應投向對國家經濟發展和人民生活水平提高具有重要作用的領域，同時應該注重資金使用的效益和可持續性。”範為(wei) 建議，未來專(zhuan) 項債(zhai) 的投向上，首先要圍繞糧食安全和交通安全，在水利、農(nong) 業(ye) 、鐵路、機場等傳(chuan) 統基建上持續發力；其次要圍繞數字經濟、智慧城市、智能社會(hui) ，在數據存儲(chu) 、計算、交換等新型基礎設施建設方麵加大投入，為(wei) 經濟社會(hui) 發展賦能；此外，還應圍繞光伏、風電、生物質、智能電網等新型能源，加大對風光基地、儲(chu) 能項目的投入；最後，要圍繞彌補民生短板、改善居民生活，在市政管網、公交出行、商業(ye) 網點等領域加大投資，有效發揮專(zhuan) 項債(zhai) 的資金屬性和資本化功能，引導經濟結構合理布局。

　　展望未來，羅誌恒認為(wei) ，專(zhuan) 項債(zhai) 發行預計會(hui) 呈現三大特征：一是發行節奏可能進一步加快，目前各地均在密集安排項目配合發行；二是專(zhuan) 項債(zhai) 投向結構進一步優(you) 化。在重點支持現有11個(ge) 領域的基礎上，資金投向領域有望擴大，同時優(you) 先投向前期做好儲(chu) 備的優(you) 質項目，加力重點項目建設，形成實物工作量；三是專(zhuan) 項債(zhai) 將配合政策性金融工具發揮作用，用作項目資本金範圍進一步擴大，運用專(zhuan) 項債(zhai) 撬動社會(hui) 資本，形成投資拉動力，撬動經濟增長。

　　對於(yu) 如何更好加強專(zhuan) 項債(zhai) 對全社會(hui) 投資的引導帶動作用，範為(wei) 建議不斷完善專(zhuan) 項債(zhai) 收益率曲線，進一步優(you) 化定價(jia) 機製。（經濟日報記者 賀浪莎 曾金華）