既要拆“籬笆”，也要培“土壤”——

　　全國統一大市場建設深入推進

　　光明日報記者 姚亞(ya) 奇

　　近日，國務院召開常務會(hui) 議，研究落實建設全國統一大市場，部署總體(ti) 工作方案和近期舉(ju) 措。6月5日，國新辦舉(ju) 行國務院政策例行吹風會(hui) 介紹有關(guan) 情況，並回答記者提問。

　　建設全國統一大市場取得初步成效

　　去年，中共中央、國務院《關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）印發實施。《意見》出台一年多來，各地區各部門紮實推進各項重點任務落實落地。

　　國家發展和改革委員會(hui) 副主任李春臨(lin) 介紹，各地對妨礙統一市場政策措施開展自查清理，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的政策措施；圍繞強化市場基礎製度規則統一、促進要素和資源市場統一、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一，在完善產(chan) 權、市場準入、公平競爭(zheng) 、信用等方麵出台了一批配套政策；重點領域工作取得積極進展，包括全麵實行股票發行注冊(ce) 製改革、全麵啟動深化農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市試點等；整治了一批突出問題，通報了一批違背市場準入負麵清單典型案例。

　　“在各方麵共同努力下，建設全國統一大市場取得初步成效，社會(hui) 共識進一步增強，重點任務的實施路徑進一步明確，加快建設全國統一大市場重大改革部署對穩定發展預期、釋放市場活力、降低交易成本、促進循環暢通發揮了積極作用。”李春臨(lin) 說。

　　李春臨(lin) 表示，建設全國統一大市場是一項複雜的係統工程。既要針對突出問題集中開展專(zhuan) 項治理，拆除製約全國統一大市場建設的“籬笆”；又要久久為(wei) 功，善於(yu) 運用改革的思路和辦法，進一步健全相關(guan) 體(ti) 製機製和配套製度，培育有利於(yu) 建設全國統一大市場的“土壤”。

　　破除地方保護和行政性壟斷

　　“破除地方保護和行政性壟斷是加快建設全國統一大市場的重點任務和關(guan) 鍵舉(ju) 措。”國家市場監督管理總局綜合規劃司司長朱劍橋介紹，市場監管總局在破除地方保護和行政性壟斷上持續發力，推動我國市場由大到強轉變，取得了積極成效。

　　據介紹，我國公平競爭(zheng) 法律製度規則更加完備。修改反壟斷法，將公平競爭(zheng) 審查製度上升為(wei) 法律規定，進一步完善行政性壟斷監管製度；修訂《製止濫用行政權力排除、限製競爭(zheng) 行為(wei) 規定》，為(wei) 規範政府不當幹預市場行為(wei) 提供更加清晰的規範指引；《公平競爭(zheng) 審查條例（征求意見稿）》已於(yu) 今年5月12日向社會(hui) 公開征求意見。

　　全麵落實公平競爭(zheng) 審查製度，規範不當市場幹預行為(wei) 。2022年以來，共審查增量政策措施16.37萬(wan) 件，清理各類存量政策措施45.2萬(wan) 件，廢止修訂、糾正違反2.04萬(wan) 件。圍繞“激發經營主體(ti) 活力、暢通國內(nei) 大循環”開展濫用行政權力排除、限製競爭(zheng) 執法專(zhuan) 項行動，聚焦市場反映較為(wei) 集中的公用事業(ye) 、政府采購、招投標等8個(ge) 領域。2022年以來，辦結78件行政性壟斷案件，及時糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當市場幹預行為(wei) ，有效促進國內(nei) 循環暢通。

　　朱劍橋表示，下一步，將加快推動《公平競爭(zheng) 審查條例》製定，組織開展妨礙全國統一大市場和公平競爭(zheng) 的政策措施專(zhuan) 項清理，深入開展民生領域反壟斷執法專(zhuan) 項行動，持續開展競爭(zheng) 倡導，促進商品要素資源在更大範圍內(nei) 暢通流動，加快推進全國統一大市場建設。

　　相關(guan) 配套製度將進一步健全

　　統一的要素市場是全國統一大市場的重要組成部分，也是建設全國統一大市場的重點領域。近年來，我國推動一批實質性改革舉(ju) 措相繼落地、漸次開花。比如，穩妥有序放開放寬城市落戶政策，統一公司、企業(ye) 債(zhai) 券發行審核監管職責，推動形成互聯互通的技術交易網絡，加快構建統一的數據基礎製度體(ti) 係等。

　　“總體(ti) 來看，各要素領域改革係統性、整體(ti) 性、協同性進一步提升，產(chan) 生了改革與(yu) 發展互促共進的疊加效果，為(wei) 推動高質量發展發揮了積極作用。”李春臨(lin) 表示，下一步，將健全城鄉(xiang) 統一的土地和勞動力市場，加快發展統一的資本市場，加快培育統一的技術和數據市場，破除要素市場分割和多軌運行。

　　在市場準入製度體(ti) 係建設方麵，李春臨(lin) 介紹，2023年，將進一步完善市場準入負麵清單動態調整機製，健全清單落地實施機製，加力破除各類隱性壁壘，探索更加規範高效的放寬市場準入改革路徑，推動形成更加健全完善的市場準入製度體(ti) 係，努力營造更加公平暢通的市場準入環境。

　　在城鄉(xiang) 流通體(ti) 係建設方麵，商務部市場體(ti) 係建設司司長周強表示，將提升城市商業(ye) 能級，打造更多智慧便民的消費場景；完善農(nong) 村流通體(ti) 係，健全縣鄉(xiang) 村三級商業(ye) 網絡。此外，還將深入開展商貿物流高質量發展專(zhuan) 項行動和商品市場優(you) 化升級專(zhuan) 項行動，推進供應鏈創新與(yu) 應用示範創建，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，促進上下遊、產(chan) 供銷有機銜接，為(wei) 建設全國統一大市場提供堅強保障。