全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、加快建設農(nong) 業(ye) 強國，需要強有力的金融支撐。近日，中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會(hui) 、財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部聯合發布《關(guan) 於(yu) 金融支持全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 加快建設農(nong) 業(ye) 強國的指導意見》，對做好糧食和重要農(nong) 產(chan) 品穩產(chan) 保供金融服務、強化鞏固拓展脫貧攻堅成果金融支持、加強農(nong) 業(ye) 強國金融供給等九個(ge) 方麵提出具體(ti) 要求。

　　業(ye) 內(nei) 人士表示，建設農(nong) 業(ye) 強國是一項長期而艱巨的曆史任務，2023年中央一號文件對當前和今後一個(ge) 時期“三農(nong) ”金融工作提出了明確要求。在此基礎上，《指導意見》多措並舉(ju) ，強化精準滴灌和正向激勵，加大貨幣政策工具支持力度，加強財政金融政策協同，形成金融支農(nong) 綜合體(ti) 係。這為(wei) 引導更多金融資源配置到鄉(xiang) 村振興(xing) 重點領域和薄弱環節提供了清晰路徑。

　　發揮政策激勵作用

　　“沒想到汝城縣摘帽後，我們(men) 企業(ye) 依然還能享受到這麽(me) 多金融政策紅利。”金晉農(nong) 牧負責人陳細全說。據了解，金晉農(nong) 牧是湖南省最大的工業(ye) 化全自動化養(yang) 雞場、郴州市首家在“新三板”掛牌的企業(ye) ，也是湖南省首批扶貧再貸款示範點企業(ye) 。汝城農(nong) 商行對企業(ye) 的貸款已從(cong) 成立之初的30萬(wan) 元增加到目前的3980萬(wan) 元，支持該企業(ye) 資產(chan) 規模增長到2.1億(yi) 元、年產(chan) 蛋量18000噸、年總產(chan) 值3億(yi) 元。

　　郴州市屬於(yu) 羅霄山片區脫貧攻堅重點地區，有4個(ge) 脫貧縣和442個(ge) 脫貧村。針對牢牢守住不發生規模性返貧這條底線，中國人民銀行郴州市中心支行嚴(yan) 格落實“四個(ge) 不摘”要求，確保金融扶貧政策連續穩定，指導銀行機構單列涉農(nong) 貸款信貸計劃，保持脫貧地區信貸投放力度不減，加強對脫貧地區和脫貧群眾(zhong) 的金融支持。截至2023年3月末，郴州市金融精準幫扶貸款餘(yu) 額201.67億(yi) 元，同比增長12.62%；4月末，羅霄山片區4個(ge) 脫貧縣貸款餘(yu) 額624.47億(yi) 元，同比增長16.17%，高於(yu) 該市平均貸款增速0.52個(ge) 百分點。

　　從(cong) 全國範圍來看，近年來，在金融管理部門的引導下和金融機構的努力下，涉農(nong) 貸款保持了較快增速，有力地支持了“三農(nong) ”發展。截至4月末，我國涉農(nong) 貸款餘(yu) 額53.16萬(wan) 億(yi) 元，同比增長16.4%。

　　用好用足貨幣政策工具，充分發揮政策工具的激勵作用，是引導金融機構加大涉農(nong) 信貸投放的重要舉(ju) 措。對此，《指導意見》提出，要用好再貸款再貼現、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，強化精準滴灌和正向激勵，引導金融機構加大對鄉(xiang) 村振興(xing) 重點領域信貸支持力度，並適度向鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣傾(qing) 斜。對發展基礎好、經營結構穩健、具備可持續能力的縣域法人金融機構，在存款準備金率、再貸款再貼現等方麵給予更優(you) 惠的貨幣信貸政策支持。

　　“近年來，央行低成本的扶貧再貸款資金對我們(men) 業(ye) 務發展幫助很大，我們(men) 也嚴(yan) 格按照再貸款使用要求，不斷優(you) 化貸款流程，探索‘再貸款+特色信貸產(chan) 品’模式。在有效滿足農(nong) 戶生產(chan) 經營需求的同時，銀行自身也得到了快速發展。”汝城農(nong) 商行行長肖敦鋒說。

　　業(ye) 內(nei) 人士表示，加大再貸款、再貼現等政策工具投放，不僅(jin) 能夠降低相關(guan) 行業(ye) 企業(ye) 的資金成本，也能有效分散銀行承擔的風險，從(cong) 而激發金融機構服務好鄉(xiang) 村振興(xing) 工作的內(nei) 在動力，撬動更多信貸投入涉農(nong) 領域，有效降低企業(ye) 融資成本。

　　數據顯示，今年以來，中國人民銀行運用支農(nong) 支小再貸款，引導地方法人金融機構擴大對鄉(xiang) 村振興(xing) 的信貸投放。截至3月末，全國支農(nong) 再貸款餘(yu) 額為(wei) 5960億(yi) 元，支小再貸款餘(yu) 額為(wei) 14331億(yi) 元。

　　推動基礎設施建設

　　基礎設施建設是推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的重要抓手。近日，國家開發銀行在中央結算公司成功發行190億(yi) 元農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施專(zhuan) 題金融債(zhai) 券，其中160億(yi) 元10年期債(zhai) 券發行利率2.75%、認購倍數達3.82倍；30億(yi) 元20年期債(zhai) 券發行利率3.11%、認購倍數達6.49倍。債(zhai) 券所募集資金將主要用於(yu) 高標準農(nong) 田建設、農(nong) 村供水保障等農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施項目。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，國家開發銀行發行農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施專(zhuan) 題金融債(zhai) 券，旨在通過市場化籌集方式，積極引導社會(hui) 資金，增強金融服務能力，以長期、穩定的資金助力加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設進度，以基礎設施現代化促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，助力全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、加快建設農(nong) 業(ye) 強國。

　　政策性開發性金融是保障重點領域中長期信貸投放的主力。今年以來，中國人民銀行支持國家開發銀行、農(nong) 業(ye) 發展銀行、進出口銀行設立的政策性開發性金融工具加快投放，用於(yu) 補充投資包括新型基礎設施在內(nei) 的重大項目資本金，支持重大項目盡快形成實物工作量，為(wei) 穩投資、穩大盤發揮更大作用。

　　“我們(men) 第一時間將國家審核通過的全省573個(ge) 基建項目和省級層麵560個(ge) 重大項目推送給相關(guan) 銀行機構；分可放貸、協調後可投放、不可投放三類，定期監測基金投放和配套貸款發放情況，深入調研和協調解決(jue) 基金投放、使用和配套融資中的難點和堵點。”中國人民銀行長沙中心支行副行長樓航告訴記者，2022年10月中旬，湖南政策性開發性金融工具全部投放完畢，投放金額282.8億(yi) 元，支持77個(ge) 項目；截至2023年4月末，配套融資304.4億(yi) 元。

　　與(yu) 此同時，湖南省金融管理部門還加強與(yu) 水利、交通等產(chan) 業(ye) 部門的對接，引導銀行機構發揮自身優(you) 勢，加強項目儲(chu) 備，對合法合規、要素齊備、有還款保障的重大項目加大支持力度。2023年1月至4月，全省新增基礎設施貸款601.2億(yi) 元，同比多增135.5億(yi) 元。

　　據中國人民銀行統計，政策性開發性金融工具共投放兩(liang) 批次7399億(yi) 元，涉及項目總投資超9萬(wan) 億(yi) 元。截至2023年3月末，主要銀行配套貸款簽約1.4萬(wan) 億(yi) 元，發放近4000億(yi) 元。在此拉動下，基礎設施業(ye) 貸款保持較快增長，截至2023年3月末，我國基礎設施業(ye) 中長期貸款餘(yu) 額34.85萬(wan) 億(yi) 元，同比增長15.2%，一季度全國固定資產(chan) 投資同比增長5.1%。

　　加強協同形成合力

　　從(cong) 托舉(ju) 大工程到支持小農(nong) 戶，如何讓金融活水更高效地流動，離不開“幾家抬”的政策合力。《指導意見》提出，要加強財政金融政策協同，鼓勵各地完善風險補償(chang) 、財政貼息、融資擔保等配套政策，與(yu) 再貸款等貨幣政策形成合力，支持鄉(xiang) 村振興(xing) 相關(guan) 領域貸款發放。

　　記者從(cong) 中國人民銀行杭州中心支行了解到，近年來，浙江省積極推動擔保體(ti) 係改革，以數字化改革為(wei) 契機加快“數智浙擔”建設，推進麵向擔保機構的一體(ti) 化業(ye) 務管理係統迭代重構開發，持續做大做強政府性融資擔保業(ye) 務，多項核心指標走在全國前列。截至2022年年末，浙江省政府性融資擔保在保餘(yu) 額達1717億(yi) 元，同比增長39%，規模居全國第二位，平均擔保費率從(cong) 0.82%下降至0.69%，低於(yu) 全國平均水平。

　　《指導意見》還提到，要強化金融機構組織功能，並對各類型銀行支持“三農(nong) ”提出了具體(ti) 要求。

　　“未來，各類銀行機構將進一步發揮差異化優(you) 勢，國有大行及股份製銀行依托廣泛的機構網點布局和龐大的客戶基礎支撐，城、農(nong) 商行等小型銀行聚焦轄內(nei) 區域性主業(ye) ，推動網點和業(ye) 務相對更深入下沉鄉(xiang) 村地區，把全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 工作落到實處。”中國銀行研究院博士後李一帆表示。

　　隨著鄉(xiang) 村振興(xing) 的全麵推進，金融產(chan) 品的創新迫在眉睫，多元化金融服務需求與(yu) 日俱增。在受訪專(zhuan) 家看來，金融機構除了加大金融扶持力度，提供更多的貸款和信用擔保支持外，還應提供營銷支持，幫助地域特色產(chan) 品開拓銷售渠道，確保項目的可持續發展。

　　“在服務鄉(xiang) 村振興(xing) 過程中，必須要處理好金融監管和金融創新的關(guan) 係，要加強金融監管，完善金融機構法人治理結構，強化宏觀審慎管理製度和功能監管、行為(wei) 監管。”招聯金融首席研究員董希淼認為(wei) ，在金融創新中要堅持服務實體(ti) 經濟，降低融資成本，避免脫實向虛，防止體(ti) 內(nei) 循環，嚴(yan) 守不發生係統性金融風險底線。

　　董希淼表示，金融支持全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 具有政策性的一麵，要進一步完善頂層設計和製度安排。比如，建立健全考核評價(jia) 指標，對服務鄉(xiang) 村振興(xing) 力度大、成效好的金融機構給予一定稅收優(you) 惠；再比如，通過定向降準、再貸款、再貼現等工具，加大對金融機構流動性的定向支持，降低金融業(ye) 服務成本。“還應進一步優(you) 化農(nong) 村金融基礎設施與(yu) 生態體(ti) 係建設，通過向各類機構提供更高效、低成本的金融基礎設施，顯著降低它們(men) 的運營成本。”董希淼說。

　　《指導意見》提出，鼓勵符合條件的企業(ye) 發行公司債(zhai) 券、短期融資券、中期票據、資產(chan) 支持證券、資產(chan) 支持票據、鄉(xiang) 村振興(xing) 票據等用於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 。鼓勵金融機構發行“三農(nong) ”、小微、綠色金融債(zhai) 券，拓寬可貸資金渠道。

　　在專(zhuan) 家看來，推出“三農(nong) ”、小微、綠色金融債(zhai) 券等產(chan) 品將促進農(nong) 村金融發展，為(wei) 農(nong) 民提供更好的財務支持。銀行在推廣多元化金融服務方麵可以考慮搭建通用服務平台，支持工廠、入股商家和其他代理商或合作社共同發展，還可以在農(nong) 村地區推廣金融科技，提高風險控製能力及服務精準性。（記者 姚進）