【教育沙龍】

　　嘉賓

　　教育部職業(ye) 教育發展中心研究員 趙偉(wei)

　　江西科技師範大學教育學部教授 歐陽忠明

　　湖南師範大學職業(ye) 教育研究所教授 唐智彬

　　主持人：光明日報記者 晉浩天

　　職業(ye) 教育高質量發展，培養(yang) 更多新技術人才，縣域職業(ye) 學校教育是重要一環。然而，在全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、服務縣域發展過程中，職業(ye) 教育應發揮什麽(me) 樣的作用？職業(ye) 教育服務縣域發展之路，如何走好走順？我們(men) 特邀三位專(zhuan) 家，從(cong) 不同角度對此進行探討。

　　1.職業(ye) 教育：縣域發展的基礎性支撐

　　記者：縣域發展過程中，職業(ye) 教育應充當什麽(me) 樣的角色？職業(ye) 教育如何服務好縣域發展？

　　趙偉(wei) ：縣域是我國地方綜合治理的基本行政區劃：對上，要落實中央和省市工作部署；對下，要帶領鄉(xiang) 鎮、社區發展。我國目前還存在諸多發展不平衡不充分問題，其中之一便是城鄉(xiang) 發展不平衡，而解決(jue) 之道在於(yu) 縣域充分發展。全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的著力點也在於(yu) 縣域發展。縣域是實施科教興(xing) 國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的基本行政單位，大力發展職業(ye) 教育、增加技術技能人才在人力資源中的比重應成為(wei) 支撐縣域發展的重中之重。因此，職業(ye) 教育在全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，服務縣域發展過程中的定位，就是加強技術技能人才培養(yang) 和開展社會(hui) 服務，即育訓結合，人才培養(yang) ；加強研發，創新創業(ye) ；技術推廣，促進增收；文化熏陶，文明鄉(xiang) 風。

　　歐陽忠明：夯實縣域經濟發展基礎，挖掘縣域經濟發展潛力，促進縣域經濟高質量發展，需要人力資源的有力支撐。職業(ye) 教育作為(wei) 與(yu) 經濟社會(hui) 發展聯係最為(wei) 緊密的教育類型，在服務縣域發展方麵承擔著基礎性支撐者的角色定位。這就意味著，縣域職業(ye) 教育不僅(jin) 要根據縣城發展定位進行差異化辦學，結合縣城產(chan) 業(ye) 特色提升產(chan) 業(ye) 支撐能力，助力多樣化功能縣城的建成；還要形成更大的職教發展合力，完善職業(ye) 教育辦學體(ti) 製，推進提升職教辦學水平，保障職教項目落實，激發職業(ye) 學校辦學活力；更要在承接農(nong) 民工返鄉(xiang) 回流功能的前提下契合人口流動趨勢，幫助農(nong) 民提升文化水平和現代經營管理能力，為(wei) 縣域經濟社會(hui) 發展和鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施培育一批高質量鄉(xiang) 村人才。

　　唐智彬：縣域是我國鄉(xiang) 村振興(xing) 的主戰場，應充分發揮職業(ye) 教育在縣域高質量發展過程中的支撐作用。一方麵，高質量縣域職業(ye) 教育既可以為(wei) 農(nong) 民提供現代產(chan) 業(ye) 技能、創業(ye) 能力以及生活技能的培訓，又有助於(yu) 優(you) 化農(nong) 民科學思維與(yu) 農(nong) 民現代思想觀念，培養(yang) 高度認同鄉(xiang) 村文化、積極參與(yu) 國家重大戰略、努力服務鄉(xiang) 村發展大局的基層人才，全麵促進農(nong) 民現代化，從(cong) 而以“人的現代化”解決(jue) 縣域發展與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的根本動力問題。另一方麵，立足縣域、貼近鄉(xiang) 村、麵向農(nong) 民是縣域職業(ye) 教育的基本定位。通過實現縣域職業(ye) 教育高質量發展，為(wei) 鄉(xiang) 村發展奠定堅實教育基礎，同時為(wei) 縣域產(chan) 業(ye) 發展、技能傳(chuan) 承與(yu) 創新以及鄉(xiang) 村社會(hui) 治理培養(yang) 高水平人力資源，不斷滿足縣域民眾(zhong) 對更高質量教育的期待。

　　2.縣域職業(ye) 教育目前地位不高、規模偏小、辦學條件較差

　　記者：職業(ye) 教育服務縣域發展，還存在哪些挑戰與(yu) 瓶頸？

　　趙偉(wei) ：在傳(chuan) 統觀念影響下，縣域職業(ye) 教育地位不高、規模偏小、辦學條件較差。地位不高，即在職普分流中，大家首選依然是高中教育，就讀中專(zhuan) 往往是無奈之舉(ju) 。規模偏小，即縣域所培養(yang) 的技術技能人才在規模上難以滿足自身發展；辦學條件較差，即不少縣域中職在經費、師資數量和水平、教學設備和實訓設施方麵沒有達到國家標準，人才培養(yang) 質量較低。另外，各級各類職業(ye) 教育服務縣域發展體(ti) 係還未建立。高職院校對縣域發展和鄉(xiang) 村振興(xing) 的服務意識仍需加強，引領縣域職業(ye) 學校服務縣域發展的作用發揮不夠。縣域中職對本縣產(chan) 業(ye) 結構、經濟發展主要領域人才需求了解不夠，專(zhuan) 業(ye) 建設水平較低，未能精準對接產(chan) 業(ye) 需要。

　　唐智彬：我們(men) 在長期調研中發現，隨著城市化進程和人口流動加快，我國縣域職業(ye) 教育與(yu) 當地經濟社會(hui) 發展的緊密聯係逐步弱化，縣域服務功能在下降，中等職業(ye) 教育在縣域的“存在感”降低。從(cong) 縣域發展需求角度看，職業(ye) 教育存在幾方麵不足：一是服務能力有待提高。縣域職業(ye) 教育功能單一，服務對象以高中階段學生為(wei) 主，缺少麵向農(nong) 民和縣城居民的職業(ye) 教育與(yu) 培訓服務。同時，縣域中職學校升學功能的單一性造成民眾(zhong) 對職業(ye) 教育理解的偏差與(yu) 偏見。二是縣域職業(ye) 教育的“地方性”特色下降。之前縣域中職培養(yang) 的各類人才，多數都留在當地各行業(ye) ，成為(wei) 縣域經濟社會(hui) 發展關(guan) 鍵力量，但由於(yu) 縣域產(chan) 業(ye) 人才吸納能力下降，尤其是中部地區很多縣域出現“去工業(ye) 化”趨勢，導致人才持續流失，進而形成職業(ye) 教育與(yu) 縣域發展需求之間的結構性矛盾。三是縣域職業(ye) 教育存在質量不高等問題。首要原因是生源質量下滑，鄉(xiang) 村義(yi) 務教育質量缺陷在縣域中職暴露無遺，並成為(wei) 縣域職業(ye) 教育發展的重要障礙。其次是師資水平，總量和結構性不足製約了其水平的提升。最後是辦學條件，近年來雖然有所改善，但總體(ti) 上看，與(yu) 城市職業(ye) 教育差距仍在擴大。

　　歐陽忠明：從(cong) 辦學體(ti) 製來看，縣域職業(ye) 教育麵臨(lin) 辦學資源被地級市“虹吸”、辦學自主權有限的窘境。在傳(chuan) 統的市管縣體(ti) 製下，地級市通常將資源優(you) 先投入城市發展，縣域發展受製於(yu) 地級市的管理，在政策製定方麵自主權有限，在資源配置方麵處於(yu) 弱勢地位。縣域職業(ye) 教育受縣政府管理，辦學經費主要來源於(yu) 縣域政府財政投入，縣域政府從(cong) 地級市獲得的資源直接影響縣域職業(ye) 教育辦學條件，也引發了一係列其他問題，諸如辦學設備、場地等無法得到保障；教師待遇不高，無法吸引優(you) 秀師資，最終影響辦學的質量。因此，縣域政府需要根據地方經濟產(chan) 業(ye) 特點，主導統籌各方資源，形成更大的職教發展合力，從(cong) 而與(yu) 縣域經濟協同發展。

　　從(cong) 辦學方向來看，縣域職業(ye) 教育存在專(zhuan) 業(ye) 設置缺乏地方特色、產(chan) 教脫節的現象。要使職業(ye) 院校畢業(ye) 生更好地為(wei) 本地縣域服務，專(zhuan) 業(ye) 設置是關(guan) 鍵。事實上，職業(ye) 教育受辦學經費影響，其專(zhuan) 業(ye) 設置往往要考慮辦學成本以及實習(xi) 實訓條件，故所開設專(zhuan) 業(ye) 多為(wei) 成本小、對實習(xi) 實訓要求不高的專(zhuan) 業(ye) ；專(zhuan) 業(ye) 設置無法根據經濟社會(hui) 發展的需求進行動態調整，職業(ye) 教育專(zhuan) 業(ye) 結構難以滿足新型產(chan) 業(ye) 結構調整要求，與(yu) 縣域產(chan) 業(ye) 發展脫節，這在一定程度上導致畢業(ye) 生無法在縣域範圍內(nei) 找到專(zhuan) 業(ye) 對口的工作，本地就業(ye) 率低。因此，職業(ye) 教育更應根據縣域的產(chan) 業(ye) 基礎、資源承載能力等，通過培養(yang) 不同類型的技術技能型人才，為(wei) 當地產(chan) 業(ye) 發展提供豐(feng) 富的人力資源支撐。

　　3.重視“資源分散”痛點，疏通“專(zhuan) 業(ye) 不對口”堵點，破解“學生就業(ye) ”難點

　　記者：職業(ye) 教育服務縣域發展之路，如何走好走順？

　　趙偉(wei) ：在政府層麵，要調整人才普職結構，加大技術技能人才在人力資源中的比重。建設縣鄉(xiang) 村三級培訓網絡，構建縣域產(chan) 教聯合體(ti) 、行業(ye) 產(chan) 教融合共同體(ti) ，同步規劃經濟社會(hui) 發展和職業(ye) 教育發展。高職院校則要切實起到引領作用，以職教集團或院校集群方式構建完整的產(chan) 業(ye) 鏈、教育鏈和人才鏈。縣域中職要把工作重心放在服務本地上，進一步加強專(zhuan) 業(ye) 建設，完善專(zhuan) 業(ye) 結構，並且提升對農(nong) 村成人的技術培訓與(yu) 推廣能力，助推城鄉(xiang) 融合、一二三產(chan) 業(ye) 融合發展。

　　歐陽忠明：要重視“資源分散”痛點，走統籌發展之路。縣域職業(ye) 教育發展要堅持學曆教育與(yu) 技能培訓並舉(ju) 、全日製與(yu) 非全日製並重的辦學模式，建構與(yu) 縣域經濟相契合的職教體(ti) 係。以職業(ye) 學校和職業(ye) 培訓學院為(wei) 專(zhuan) 門機構，職業(ye) 學校負責統籌縣域範圍內(nei) 的學曆教育發展，職業(ye) 培訓學院根據縣域範圍內(nei) 農(nong) 村經濟社會(hui) 實際發展情況，製定農(nong) 村職業(ye) 培訓內(nei) 容，指導鄉(xiang) 鎮村三級職業(ye) 培訓。

　　要疏通“專(zhuan) 業(ye) 不對口”堵點，實施專(zhuan) 業(ye) 與(yu) 產(chan) 業(ye) 對接。縣域職業(ye) 教育要以特色產(chan) 業(ye) 與(yu) 經濟、縣政府的發展規劃為(wei) 依托，建立專(zhuan) 業(ye) 與(yu) 產(chan) 業(ye) 對接機製和專(zhuan) 業(ye) 動態調整機製。如以農(nong) 產(chan) 品深加工以及配套的物流、電子商務等專(zhuan) 業(ye) 為(wei) 集群，打造現代農(nong) 業(ye) 服務類專(zhuan) 業(ye) 群，圍繞承接東(dong) 部產(chan) 業(ye) 梯度轉移打造製造業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 群等。

　　要破解“學生就業(ye) ”難點，建好“雙師型”教師隊伍。縣域中職要實施“全員參加繼續教育培訓、骨幹教師外出培訓學習(xi) 、‘雙師型’教師下企業(ye) 鍛煉”等製度，並從(cong) 縣域產(chan) 業(ye) 發展實際、縣域資源、傳(chuan) 統底蘊等出發，探索具有濃鬱鄉(xiang) 土氣息和鮮明個(ge) 性的課程改革，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 培養(yang) 專(zhuan) 業(ye) 人才，如農(nong) 業(ye) 職業(ye) 經理人、鄉(xiang) 村工匠、非遺傳(chuan) 承人等，增強其服務縣域經濟發展和鄉(xiang) 村振興(xing) 的能力。

　　唐智彬：首先要著眼於(yu) 形成以縣域職業(ye) 教育為(wei) 重要內(nei) 容的鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 保障體(ti) 係。利用產(chan) 業(ye) 優(you) 勢和數字技術，探索縣域職業(ye) 教育產(chan) 業(ye) 整合路徑。突出縣域職業(ye) 教育係統的多重目標、多種形式以及多類產(chan) 出。發揮職業(ye) 教育在擴大個(ge) 體(ti) 經濟機會(hui) 、增進群體(ti) 社會(hui) 信任與(yu) 福祉方麵的現實功能。其次，要構建麵向縣域發展、貫穿農(nong) 民全生命周期、服務縣域全產(chan) 業(ye) 鏈的縣域職業(ye) 教育，營造社會(hui) 崇尚技能、人人學習(xi) 技能、人人擁有技能的技能型鄉(xiang) 村社會(hui) 。與(yu) 此同時，依托縣域中職，搭建城市優(you) 質職業(ye) 教育資源通向鄉(xiang) 村的便利通道，形成城鄉(xiang) 互促互進的發展格局。最後，要充分利用政策紅利，在對接服務過程中，爭(zheng) 取良好的發展條件。應進一步完善縣域職業(ye) 教育發展評價(jia) 製度，建立多維度績效考核與(yu) 評價(jia) 製度，以優(you) 質教育供給能力為(wei) 首要標準，綜合考察投入效率與(yu) 發展效益，堅持可持續發展思路。

　　《光明日報》（2023年08月08日 13版）