【財經論語】

　　作者：崔衛傑（商務部國際貿易經濟合作研究院研究員、副院長）

　　近日，國務院印發《關(guan) 於(yu) 在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進製度型開放的若幹措施》（以下簡稱《若幹措施》），聚焦貨物貿易、服務貿易、商務人員臨(lin) 時入境、數字貿易、營商環境、風險防控等6個(ge) 方麵，提出試點政策措施和風險防控舉(ju) 措，率先在上海、廣東(dong) 、天津、福建、北京等5個(ge) 具備條件的自貿試驗區和海南自由貿易港主動開展試點。《若幹措施》對標國際經貿規則新趨勢，開展改革開放先行先試，既是貫徹落實黨(dang) 的二十大有關(guan) 要求，穩步擴大規則、規製、管理、標準等製度型開放的重要體(ti) 現，也將為(wei) 國際市場需求回落背景下的穩外貿發揮重要支撐作用。

　　黨(dang) 的二十大報告明確提出，穩步擴大規則、規製、管理、標準等製度型開放。在有條件的自貿試驗區、自貿港試點對接國際高標準推進製度型開放，表明了我國堅定推進高水平製度型開放，打造一流營商環境，申請加入高標準經貿協定的堅定信心和決(jue) 心。自貿試驗區自設立之始，就把對標國際經貿新規則作為(wei) 重要使命之一。經過十年的改革開放探索，不論在對標貿易投資等國際經貿規則傳(chuan) 統議題，還是在對標數字經濟、知識產(chan) 權、環境、政府采購等新議題上都取得了諸多卓有成效的成績，並形成了一批可複製推廣的改革試點經驗。在當前新形勢新起點上，貫徹落實黨(dang) 的二十大報告提出的實施自由貿易試驗區提升戰略，加快建設海南自由貿易港，穩步擴大規則、規製、管理、標準等製度型開放的有關(guan) 要求，我國選取在有條件的自貿試驗區、自貿港對標國際高標準推進製度型開放是其應有之義(yi) ，有助於(yu) 進一步發揮自貿試驗區改革開放綜合試驗平台作用，也有助於(yu) 為(wei) 我國申請加入《全麵與(yu) 進步跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定》（CPTPP）和《數字經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》（DEPA）等高標準經貿協定，開展充分的風險測試和壓力測試，積累豐(feng) 富的實踐經驗。

　　自貿試驗區建設以製度創新為(wei) 核心任務，以可複製可推廣為(wei) 根本要求，能否盡快取得試驗成效、形成可複製推廣的改革試點經驗，是檢驗其實施效果的重要標誌之一。《若幹措施》選取上海、廣東(dong) 、天津、福建、北京等5個(ge) 自貿試驗區和海南自由貿易港開展先行先試，充分考慮了國家戰略發展需要和地方實際情況，既確保如期取得試驗效果，又要確保風險可控。一方麵，這些試點地區外向型經濟發展水平較高、應用場景和改革開放創新經驗豐(feng) 富，有助於(yu) 確保取得試驗成效；另一方麵，這些試點地區有試點試驗豐(feng) 富的前兩(liang) 批自貿試驗區，具有相對獨立地理單元的海南自貿港，也有“兩(liang) 區”建設經驗豐(feng) 富的北京。這些地區監管能力較強，風險防控能力較強，開展高水平改革開放的先行先試，能夠切實統籌好開放與(yu) 安全。與(yu) 此同時，自貿試驗區以可複製可推廣為(wei) 根本目標，按照“邊試點、邊調研、邊總結、邊推廣”的要求，對試點效果好、風險可控的試點措施將會(hui) 盡快複製推廣至其他自貿試驗區，在更大範圍內(nei) 開展風險壓力測試。因此，新政策實施後，有望迅速取得試驗成效，並通過複製推廣不斷推進和引領我國高水平對外開放。

　　在當前國際需求疲軟、外貿發展形勢嚴(yan) 峻的背景下，《若幹措施》的出台將對穩外貿發揮重要支撐作用。例如，新政提出推動貨物貿易創新發展，包括開展重點行業(ye) 再製造產(chan) 品進口試點，對暫時出境修理後複運進入海南自由貿易港的航空器和船舶免征關(guan) 稅，特定貨物臨(lin) 時入境暫不繳納關(guan) 稅及進口環節增值稅和消費稅，預裁定有效期屆滿前從(cong) 速對展期申請作出決(jue) 定，對進口信息技術設備產(chan) 品符合的相關(guan) 標準實施供方自我聲明等措施，既可以進一步提高通關(guan) 時間透明度，降低通關(guan) 成本，也對再製造產(chan) 品進口、保稅維修等外貿新業(ye) 態新模式帶來實實在在的利好。再如，便利商務人員臨(lin) 時入境中對隨行配偶和家屬的便利化安排，有助於(yu) 保障專(zhuan) 家人才在華安心工作、生活，有利於(yu) 吸引國際人才聚集，助力跨境服務貿易快速發展。有理由相信，這些有力措施將助推我國外貿外資持續穩中提質。

　　《光明日報》（2023年08月10日 15版）