從(cong) “平麵”向“立體(ti) ”、“二維”向“三維”轉變

　　我國將探索海域立體(ti) 分層設權

　　光明日報北京11月20日電 記者楊舒從(cong) 20日在京召開的自然資源部例行新聞發布會(hui) 上獲悉，為(wei) 充分發揮海域資源效益，緩解行業(ye) 用海矛盾，逐步完善海域資產(chan) 產(chan) 權製度，我國將探索開展海域立體(ti) 分層設權，並已發布《自然資源部關(guan) 於(yu) 探索推進海域立體(ti) 分層設權工作的通知》。這是深化海域物權製度建設的一次有益探索，將推動海域管理模式從(cong) “平麵”向“立體(ti) ”、從(cong) “二維”向“三維”的轉變。

　　自然資源部海域海島管理司司長高忠文介紹，根據我國海域使用管理法規定，海域空間範圍包括內(nei) 水、領海的水麵、水體(ti) 、海床和底土。現行的海域管理製度體(ti) 係主要基於(yu) 海域“平麵”管理，同一海域空間範圍內(nei) 僅(jin) 設置一個(ge) 海域使用權，海域空間資源的立體(ti) 性和多功能性未得到有效發揮，部分區域的空間資源浪費較為(wei) 嚴(yan) 重。探索開展海域立體(ti) 分層設權，將對促進海域資源節約集約利用和有效保護、推動海洋經濟高質量發展、加強海洋生態文明建設具有重要意義(yi) 。

　　此前，我國沿海已有不少地方開展了海域立體(ti) 分層設權的相關(guan) 探索，對於(yu) 養(yang) 殖、跨海橋梁、溫（冷）排水、海底電纜管道等與(yu) 其他用海活動互不排斥或影響有限的用海，進行了立體(ti) 分層設權的實踐，河北、浙江、廣西、海南、遼寧等省區已先後製定出台了海域立體(ti) 分層設權的政策文件，為(wei) 國家層麵出台規範性文件奠定了基礎。

　　通知要求，各地在編製海岸帶空間專(zhuan) 項規劃時，應對海域立體(ti) 開發提出具體(ti) 的指導和管理要求，海洋功能分區要明確海域的主導功能、兼容功能以及可兼容的用海活動。有條件的地區可結合用海需求和管理實際，探索劃定海洋功能立體(ti) 分區，提出立體(ti) 分層設權的管理要求。在立體(ti) 分層設權項目用海上，將按照有關(guan) 法律法規確定的審批權限和程序申請審批或市場化出讓，並按照“一物一權、一證一繳”的方式征收海域使用金。

　　《光明日報》（2023年11月21日 10版）