作者：楊偉(wei) 藝（新疆大學經管學院博士生）；孫華平（新疆大學天山學者、特聘教授、博導，北京科技大學教授、博導）

　　2023年10月底，國務院印發《中國(新疆)自由貿易試驗區總體(ti) 方案》（以下簡稱“新疆自貿區”）。這是我國深入實施自貿試驗區提升戰略的新部署，對將新疆打造成我國西部內(nei) 陸和沿邊開放高地提出了新的更高的要求，也為(wei) 新疆全麵深化改革、擴大開放注入了強大動力。新疆自貿區的設立為(wei) 新疆融入國內(nei) 國際雙循環，服務“一帶一路”核心區建設，助力創建亞(ya) 歐黃金通道和我國向西開放橋頭堡並進一步建成國際物流核心樞紐帶提供了良好契機。

　　集成各類發展因素的區域極易成為(wei) 文明程度高、經濟活力足的樞紐經濟帶。比如我國深圳的成功就是集中政策、人力、管理、科技等各方麵要素，激發出了活力和創造力，誕生了經濟社會(hui) 發展奇跡。再如蘇州借助中新兩(liang) 國政府間的合作示範項目蘇州工業(ye) 園區，一舉(ju) 建成“全球領先的工業(ye) 城市”及“智改數轉”典範。新疆地處我國向西開放的最前沿，具有“五口通八國、一路連歐亞(ya) ”的地緣經濟優(you) 勢，擁有眾(zhong) 多邊境陸路口岸及航空口岸，新疆與(yu) 歐洲間已建成開通國際運輸線超過100條，中歐班列通行總量的六成以上經由新疆口岸進出境，新疆現有民用機場25個(ge) ，“西氣東(dong) 輸”通道3條，跨境光纜26條，“疆電外送”通道2條，初步形成公路、鐵路、民航、管網、通信、電網“六位一體(ti) ”的互聯互通網絡體(ti) 係，成為(wei) 連通國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場的重要樞紐。新疆是我國連接中亞(ya) 、西亞(ya) 與(yu) 歐洲的重要節點，“暢通內(nei) 外、東(dong) 聯西出”的獨特區位優(you) 勢不斷凸顯。依托新疆口岸和通道優(you) 勢，發揮自貿試驗區開放引領作用，深化向西開放交流合作，強化與(yu) 中亞(ya) 等周邊國家和國內(nei) 節點城市互聯互通，打造西部國際物流核心樞紐帶，能夠促進新疆在國內(nei) 國際雙循環中實現更高水平開放和更高質量發展，更好服務構建新發展格局。

　　在《中國（新疆）自由貿易試驗區總體(ti) 方案》中，首次提出了要“建設聯通歐亞(ya) 的綜合物流樞紐”。尤其提到加快建設烏(wu) 魯木齊陸港型國家物流樞紐，推動建設空港型國家物流樞紐。探索建設“中國郵政中亞(ya) —中歐海外倉(cang) 樞紐站”，強化國際郵件互換局（交換站）功能。支持發展中吉烏(wu) 公鐵聯運，探索發展中巴多式聯運，合作建設中吉烏(wu) 等鐵路項目等。

　　相比於(yu) 其他自貿試驗區，新疆自貿試驗區在陸運方麵優(you) 勢凸顯。以中歐班列為(wei) 例，從(cong) 成本效率上看，班列費用具有遠低於(yu) 空運的優(you) 勢，同時相比於(yu) 海運費用幾乎持平的狀態下在時效上要快10-15天；成本和運輸效率符合大部分的商品運輸，境內(nei) 外全程時刻表中歐班列也已正式開通。可以預見，在自貿區政策加持下，中歐班列在運輸時效上還會(hui) 有進一步提升，通過構建暢通安全的國際物流通道，未來很可能會(hui) 實現“門對門”的運輸。同時，在推動數字經濟發展方麵，此次方案提出將加快數字基礎設施建設，構建綜合數字服務平台，支持自貿試驗區充分發揮新疆能源和氣候優(you) 勢建設數據中心，參與(yu) “東(dong) 數西算”工程建設，推動算力基礎設施實現低碳、綠色和可持續發展。

　　乘著自貿區建設的東(dong) 風，新疆應積極融入共建西部陸海新通道，加快打造西部國際物流核心樞紐帶。大力發展國際多式聯運，優(you) 化國際運輸標準化體(ti) 係。加快培育壯大新疆特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，引進一大批全球領先的知名企業(ye) 集團落戶新疆自貿區發展，再圍繞一些大型跨國龍頭企業(ye) 布局產(chan) 業(ye) 鏈，盡快形成油氣生產(chan) 加工、煤炭煤電煤化工、綠色礦業(ye) 、棉花和紡織服裝、新能源新材料等戰略性新興(xing) 特色產(chan) 業(ye) 集群，並在此基礎上進一步延鏈、補鏈、強鏈、擴鏈。具體(ti) 可從(cong) 以下幾方麵來著手推進。

　　第一，完善基礎設施，加強通道軟硬件建設。完備的軟硬件設施建設是打造國際物流核心樞紐帶的基礎保障。進一步推進中國—中亞(ya) 交通走廊建設，加強中歐班列集結中心建設，盡快推進與(yu) 周邊國家的交通設施標準化與(yu) 統一化，拓展聯通方式。全力打造綠色化智慧化現代化物流樞紐，構建更加通暢便捷的國際物流大通道。可以考慮適度超前建設重要的基礎設施，加快發展中吉烏(wu) 公鐵聯運，探索發展中巴多式聯運，合作建設中巴及中印等鐵路項目。除陸運外，大力推進空中運輸建設，優(you) 化與(yu) 周邊國家主要城市航路航線網絡銜接，彌補陸運的不足和短板，為(wei) 物流運輸提供更多選擇，高效、科學織密“陸空”物流網絡。同時要加快完善跨境集疏運體(ti) 係建設，以更加完備的通道建設，不斷提升對外大通道暢通水平。

　　第二，進一步優(you) 化營商環境，增強國際物流樞紐功能。依托國家的政策支持和新疆自貿區建設優(you) 勢，做好頂層設計和係統規劃，打造高水平工業(ye) 園區，做優(you) 做強國際樞紐經濟帶。通盤統籌、科學規劃工業(ye) 園區的空間分布，並加強園區內(nei) 電線水網、市政道路、能源及環保設施、通信及有線電視光纜鋪設等同步建設。根據三個(ge) 片區各自定位，最大限度發揮區位優(you) 勢，加快建設烏(wu) 魯木齊陸港型國家物流樞紐、空港型國家物流樞紐、國家綜合貨運樞紐、霍爾果斯邊境口岸型國家物流樞紐，進一步發揮喀什國際貿易物流通道優(you) 勢。強化國際信息樞紐功能建設，提升國際信息化服務質量與(yu) 水平。

　　第三，加快要素資源共享，推動口岸綜合功能升級。新疆自貿區三個(ge) 片區均有口岸，涵蓋公路、鐵路、航空3種類型，並且都是重點樞紐口岸。據調研發現目前新疆口岸亟需提升通關(guan) 效率。以中吉口岸為(wei) 例，一是口岸檢測設備少，不能滿足需求；二是對方國家基礎設施較差，影響了對接效率；三是商品檢驗需要從(cong) 口岸送到200多公裏外的喀什海關(guan) 檢驗，增加了時間成本也降低了檢驗效率。因此要堅持戰略性謀劃布局、係統性統籌推進，在全麵提升全疆口岸現代化水平過程中，優(you) 先對自貿區內(nei) 口岸完善基礎設施、拓展開放功能、強化科技賦能，做好通道建設，強化通關(guan) 一體(ti) 化發展，走向開放前沿。推動口岸擴能增效，提升口岸通關(guan) 效率，最大限度利用各自區位優(you) 勢，不斷壯大口岸經濟。

　　第四，提升標準化意識，加強對外規則銜接。規則是安全的保障，統一的規則標準有利於(yu) 風險防控體(ti) 係建設，維護國家安全和社會(hui) 安全。經貿和投資等規則的差異導致對外交流會(hui) 存在一定障礙，尤其是在遇到各方有爭(zheng) 議的時候，難以有統一的標準界定，所以要積極探索建立符合沿邊地區多式聯運發展特點的業(ye) 務模式和規則標準，加快與(yu) 國際聯運規則銜接和標準互認，確立雙邊甚至多邊共同遵守的一致有效約束，推動多式聯運規則標準“走出去”。堅持“用戶思維、客戶體(ti) 驗”，探索開展基於(yu) 鐵路運輸單證的金融服務。探索賦予運單物權憑證功能，為(wei) 有關(guan) 國際規則製定提供實踐支撐。新疆亟需依托自貿區，提升貿易便利化水平、強化與(yu) 周邊國家經貿、投資及技術合作。

　　第五，強化數字化賦能，推動新質生產(chan) 力持續升級。拓展西部國際物流核心樞紐帶寬度，提升聯通效率，加快提升算力平台與(yu) 基礎設施水平。全麵加強數字化創新環境建設，不斷增強對周邊的數字化創新生態吸引力。加大財政投入和支持，強化數字基礎設施建設，打造數字化、科技化、智能化高水平綜合物流樞紐。加強人才梯隊建設，培育引進專(zhuan) 業(ye) 數字化高科技人才，提升自貿區數字化智能化水平，不斷推動新質生產(chan) 力持續升級。加強與(yu) 高校科研機構合作交流，不斷提升創新水平，確保西部國際物流核心樞紐帶不斷創新形式，契合國際運輸新的更高要求，促進國際貿易經濟發展水平，推動國內(nei) 國際雙循環。

　　第六，大力發展跨境電商，加大國際化交流及產(chan) 業(ye) 合作力度。依托中亞(ya) 區域經濟合作（CAREC）等國際交流平台及多雙邊機製，聚焦優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 的細分化賽道，加快引進一批處於(yu) 科技及文化創意前沿的國內(nei) 外行業(ye) 龍頭和獨角獸(shou) 企業(ye) ，集聚一批基地型、研發型、總部型、高精尖的新動能項目。依托新疆數字經濟發展優(you) 勢，推動電子商務新模式新業(ye) 態持續賦能。加強“一帶一路”核心區建設，遵循共商共建共享等原則，增加對外文化與(yu) 科技交流，提升產(chan) 業(ye) 合作質量，填補文化鴻溝，為(wei) 西部國際物流核心樞紐帶建設營造良好外部環境，如喀什可以利用自身地理優(you) 勢，最大價(jia) 值發揮國際物流樞紐帶作用。依托新疆大學和喀什大學等，注重創新型人才培養(yang) ，大力發展智慧物流，積極打造綠色國際物流樞紐帶。

　　【本文係國家社科基金重點項目（21AZD067）階段性成果。】