推進高標準服務業(ye) 擴大開放

　　近日，國務院印發《支持北京深化建設國家服務業(ye) 擴大開放綜合示範區工作方案》（以下簡稱“2.0方案”）。商務部、北京市有關(guan) 負責人在國新辦新聞發布會(hui) 上介紹，今年前三季度，11個(ge) 國家服務業(ye) 擴大開放綜合試點示範省市服務業(ye) 增加值為(wei) 13.2萬(wan) 億(yi) 元，占當地地區生產(chan) 總值的69.7%。2.0方案推出170多項新的試點舉(ju) 措，為(wei) 穩步推進製度型開放、構建高標準服務業(ye) 開放的製度體(ti) 係進行了實踐探索。

　　示範區貢獻日益顯現

　　2015年至今，中國已經有11個(ge) 國家服務業(ye) 擴大開放綜合試點示範省市。商務部外國投資管理司司長朱冰介紹，今年前三季度，11個(ge) 試點示範省市服務業(ye) 增加值為(wei) 13.2萬(wan) 億(yi) 元，占當地地區生產(chan) 總值的69.7%；服務業(ye) 實際使用外資508.5億(yi) 美元，占全國服務業(ye) 引資的55.6%；高技術服務業(ye) 占當地服務業(ye) 實際使用外資的43%，高於(yu) 全國4.5個(ge) 百分點。

　　商務部副部長兼國際貿易談判副代表淩激介紹，作為(wei) 全國唯一的國家服務業(ye) 擴大開放綜合示範區，3年來，北京示範區圍繞工作定位和目標任務持續推進創新探索，對全國服務業(ye) 開放的貢獻日益顯現出來。

　　一是優(you) 化開放模式。加強統籌謀劃，推進北京市全市域的改革開放、特色園區示範發展，強化製度創新與(yu) 要素保障，多維度搭建與(yu) 國際規則相銜接的服務業(ye) 擴大開放基本框架，優(you) 化發展的綜合環境。

　　二是提升開放水平。北京市聚焦科技、電信、文化等現代服務業(ye) ，實施120餘(yu) 項高含金量的試點舉(ju) 措，兼顧內(nei) 外資、準入與(yu) 準營、企業(ye) 投資和人才智力引進，為(wei) 推進更大範圍、更寬領域、更深層次的開放作出了良好示範。

　　三是蓄積發展動能。2020年9月到今年9月，示範區累計吸收服務業(ye) 外資457.5億(yi) 美元，占全國服務業(ye) 吸引外資的11.2%；今年上半年，服務業(ye) 增加值占北京市地區生產(chan) 總值比重達到85.9%。

　　四是推廣創新成果。示範區順應服務業(ye) 數智化轉型趨勢，聚焦金融業(ye) 態創新、關(guan) 鍵核心技術研發、民生服務等前沿熱點問題，形成了3批60多項創新成果，向全國複製推廣。

　　探索更深層次開放改革

　　服務業(ye) 是全球新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的重要賽道，也是中國實施創新驅動發展戰略的重要著力點。

　　北京市人民政府副市長司馬紅說，如果用一句話對比2.0方案和1.0方案，那就是“更深層次的開放改革探索”。具體(ti) 體(ti) 現在五個(ge) 方麵：

　　——深入探索高水平製度型開放。2.0方案更加注重在規則、標準等方麵進行探索，著力為(wei) 國家高水平開放闖關(guan) 探路。如，在數字領域提出“參與(yu) 製定數字經濟領域標準規範，探索人工智能治理標準研究與(yu) 規則建設，參與(yu) 相關(guan) 國際、國家、行業(ye) 標準製定”。

　　——進一步拓展外商投資準入範圍。聚焦重點領域擴大開放，如在全市範圍取消應用商店信息服務業(ye) 務，為(wei) 用戶提供互聯網接入服務等增值電信業(ye) 務外資股比限製，突破了負麵清單有關(guan) 增值電信業(ye) 務的外資股比不超過50%的限製。

　　——覆蓋更多服務業(ye) 開放模式。2.0方案在對企業(ye) 主體(ti) 擴大準入的同時，對境外服務提供者也作出了更多開放探索。如，“允許境外符合條件的個(ge) 人從(cong) 事證券投資谘詢、期貨交易谘詢業(ye) 務”“動態完善境外職業(ye) 資格證書(shu) 認可清單，健全配套支持政策”等，更大力度吸引國際人才來京興(xing) 業(ye) ，提升服務業(ye) 開放水平。

　　——對更多“邊境後措施”進行改革嚐試。納入知識產(chan) 權、政府采購、綠色可持續發展等內(nei) 容。如，在知識產(chan) 權領域，提出“完善專(zhuan) 利開放許可運行機製”“依法保護國外地理標誌的意譯、音譯或字譯，並適用法定救濟程序”等。

　　——更加注重以市場需求為(wei) 導向，優(you) 化政府服務。如，在服務外資企業(ye) 方麵，提出“打造外商投資一站式服務體(ti) 係，探索製定重點領域投資指引，為(wei) 高頻事項提供綜合服務和辦事指南”；在服務方式方麵，提出“在重點園區率先實現高頻政務服務事項100%全程網辦”等。

　　主動對接國際經貿規則

　　淩激說，在分類梳理《全麵與(yu) 進步跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定》（CPTPP）和《數字經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》（DEPA）等國際高水平自由貿易協定規則條款的基礎上，2.0方案聚焦“邊境上”和“邊境後”的規則規範，開展更大力度的先行先試、更大範圍的壓力測試。“在具體(ti) 措施上，示範區的2.0方案中有40%左右的政策舉(ju) 措是我們(men) 主動對接國際高標準經貿規則提出來的。”淩激說。

　　在優(you) 化貿易投資製度安排方麵，對照CPTPP關(guan) 於(yu) 海關(guan) 管理和貿易便利化內(nei) 容，提出推動貿易單證電子化傳(chuan) 輸、便利部分再製造產(chan) 品進口等舉(ju) 措。

　　在優(you) 化金融服務體(ti) 係方麵，對照CPTPP關(guan) 於(yu) 金融服務、環境等內(nei) 容，提出探索優(you) 化資本項目下負麵清單管理模式、便利企業(ye) 資金跨境流動、促進金融服務綠色低碳循環經濟等措施。

　　在公共管理服務方麵，對照CPTPP關(guan) 於(yu) 商務人員臨(lin) 時入境、知識產(chan) 權等內(nei) 容，提出了便利引進人才簽證辦理、建設外籍人才辦事“單一窗口”，以及加強知識產(chan) 權數據共享、業(ye) 務協同與(yu) 國際交流等舉(ju) 措。

　　在建設數字經濟製度體(ti) 係方麵，提出建立健全數據交易、數據權屬登記、數據資產(chan) 評估、數據開發利用等相關(guan) 製度和機製，對部分業(ye) 務場景開展全鏈條監管。

　　“我們(men) 還將以北京示範區以及10個(ge) 試點省市實踐為(wei) 基礎，進一步總結好經驗好做法，更好地發揮試點示範對全國服務業(ye) 開放的示範引領作用，為(wei) 各地區共享改革紅利、開放紅利作出新貢獻。”朱冰說。（孔德晨）