中央經濟工作會(hui) 議指出，實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。近年來，提高城市韌性、增強抗風險能力，正成為(wei) 現代城市建設管理的重大課題。當前，我國韌性城市建設情況如何？財政金融支持韌性城市建設有哪些作為(wei) ？記者近日在四川、江蘇、浙江等地進行了采訪。

　　支持公共基礎設施建設，打造海綿城市

　　湖麵波光粼粼，遊人泛舟其上；年輕人身穿速幹衣，腳踩運動鞋，沿著河邊小徑慢跑；不遠處，攤檔燈光點亮，火鍋陣陣飄香，市民三五成群圍桌而坐……傍晚，在四川省瀘州國家高新區漁子溪生態公園，溫暖的煙火氣與(yu) 優(you) 美的風景相互映照。

　　過去的漁子溪可不是眼前這個(ge) 光景。“河道窄、垃圾多，雨一大就漲水，還經常淤堵。”瀘州北控環保工程投資有限公司總經理祝勝說。

　　韌性城市，是指在麵臨(lin) 災害和風險時，具備耐受、適應和快速恢複能力的城市。近年來，隨著城鎮化進程加快，城市功能日益增加，城市“負載”越來越重，加上麵臨(lin) 自然災害等不確定因素，對城市的“韌性”提出了更高要求。

　　2016年，瀘州市政府決(jue) 定實施漁子溪河道防洪整治工程，提升城市應對洪澇災害的能力。

　　2018年12月，工行瀘州分行向瀘州北控授信12.3億(yi) 元，貸款期限13年。資金支持有力，項目已全麵竣工。

　　“支持城市韌性基礎設施建設，金融機構責無旁貸。”中國工商銀行瀘州分行行長王文超說，“為(wei) 了提高貸款的審批效率，我們(men) 將總行級別的項目專(zhuan) 家請到瀘州進行現場評估，考察工程實施主體(ti) 、施工進度、後期運營方式，最終隻用了一個(ge) 多月就從(cong) 省分行拿到了項目批複。”

　　放眼望去，冬天的漁子溪碧波蕩漾。晴天，這裏是一道風景線；雨天，這裏則成為(wei) 一塊會(hui) 吸水的“海綿”，削減洪峰流量，解決(jue) 周邊地區雨水蓄滯問題。在漁子溪生態公園，90%以上的道路鋪設采用滲水材料，10多個(ge) 雨水花園點綴其間，這些花園能夠有效滯留雨水，原先不足半米寬的小河溝也拓寬到了三四米，行洪能力顯著提升。

　　“瀘州共建成200個(ge) 海綿城市項目，升級改造了一批公園綠地、道路管網、河湖水係，我們(men) 還搭建了海綿城市監測管控評估平台，為(wei) 城市精細化管理提供數據支撐。”瀘州市住房和城鄉(xiang) 建設局相關(guan) 負責人說，在韌性城市建設的過程中，財政資金和金融機構的融資支持都發揮了重要作用。

　　瀘州市龍馬潭區羅漢街道，之前一下雨就積水，有時雨水甚至會(hui) 倒灌進居民家中。2023年5月，當地啟動了環境整體(ti) 提升工程。居民家門口用上了透水鋪裝材料，社區小花園建設了下沉式綠地，既能收集道路和周邊建築徑流雨水，還可以通過雨水花園涵養(yang) 淨化水質。

　　在羅漢街道臨(lin) 江苑社區的主路旁，項目建設者擴寬了綠化帶，鋪上了透水磚，還在容易積水的位置增設了開口路緣石。“開口路緣石可以將路麵雨水引入綠化帶中，通過植物、沙土的綜合作用使雨水得到淨化，下滲之後還能涵養(yang) 地下水。”瀘州市政府投資建設工程管理第一中心項目負責人陳信立說，2023年11月，這項涉及道路、遊園海綿化改造的項目正式竣工，總改造麵積約2.2萬(wan) 平方米，投入財政資金近2000萬(wan) 元。

　　據了解，自2021年申報國家級係統化全域推進海綿城市建設示範城市以來，瀘州市統籌建設資金約44億(yi) 元，其中中央專(zhuan) 項補助資金11億(yi) 元，市級財政資金約28.3億(yi) 元，社會(hui) 資本投資約4.7億(yi) 元。

　　“基礎設施是保障城市安全運行的重要基礎，韌性建設是提升城市基礎設施安全水平的關(guan) 鍵。”北京市科學技術研究院科研處處長、北京市地下管線協會(hui) 理事長朱偉(wei) 說，加強基礎設施韌性建設，是將人民的安全需求與(yu) 城市發展融為(wei) 一體(ti) ，以一種更精細的方式建立高質量的基礎設施韌性體(ti) 係，讓抗震救災、防洪排澇、地質災害防治、生態修複等重點防災減災安全體(ti) 係更加符合城市發展需要。

　　引入智能城市管理手段，提升智慧水平

　　打造更安全更具韌性的城市，提升城市治理數字化智能化水平是應有之義(yi) 。近年來，隨著5G、區塊鏈、大數據、物聯網等信息技術廣泛應用，“韌性城市”與(yu) “智慧城市”的結合點變得越來越多。

　　城市生命線安全工程是保障城市正常運行的工程係統，涉及燃氣、供水、排水、交通、通信、供電、橋梁等領域，其安全運行對城市至關(guan) 重要。江蘇省南京市聚焦燃氣、管線、管廊等場景，建設智慧水務、智慧管廊等試點項目，進一步提升了城市運行的智慧水平。

　　“地下綜合管廊麵臨(lin) 的潛在風險是，因各類入廊管線泄漏或故障對管廊本體(ti) 結構、附屬設施和其他入廊管線造成破壞並引發的耦合性風險。”南京城建集團下屬市管廊公司信息化負責人張澍珣介紹，“管廊智慧管理平台”能夠通過管廊中的音頻監測係統，感知廊內(nei) 環境聲音，當發現管道泄漏產(chan) 生的滴水聲或氣體(ti) 泄漏聲時，係統會(hui) 及時進行分析比對，結合視頻監控進行管道泄漏預警，並對可能造成的耦合性事故進行預測分析。

　　“管廊智慧管理平台”的建設獲得了哪些資金支持？“市管廊公司2019年獲得了600萬(wan) 元市級財政資金支持。此外，城市生命線安全工程在市建委的指導下有序推進，其中綜合管廊場景作為(wei) 8個(ge) 場景之一，2023年獲得了南京市國資委下撥的400萬(wan) 元國有資本經營預算支出，近年來累計獲得了1000萬(wan) 元財政資金支持。”張澍珣告訴記者。

　　“南京市已投入20多億(yi) 元開展城市安全、韌性城市基礎信息化建設，覆蓋了城市生命線、公共安全、生產(chan) 安全、自然災害4個(ge) 板塊20多個(ge) 領域，實現了數據互聯互通。”南京市應急管理局綜合監管處處長徐仁兒(er) 介紹。

　　“智慧+韌性”的治理思路已被多個(ge) 城市采納。北京市持續優(you) 化城市基礎設施空間布局，不斷提升城市生命線工程保障能力，加強城市生命線工程建設、運營和維護，加強“一網統管”建設，構建城市感知體(ti) 係，建立完善韌性城市體(ti) 係和機製。上海市建立了城市運行數字體(ti) 征係統，實現對城市運行風險的智能感知，用數字化方式輔助城市管理主體(ti) 決(jue) 策。

　　“智慧城市技術的廣泛應用有助於(yu) 提升城市韌性建設的效率，韌性城市理念的規劃落實也有利於(yu) 智慧城市係統的優(you) 化提升。”朱偉(wei) 表示，要鼓勵引導金融機構參與(yu) 到城市建設和更新之中。政府可以通過建立項目庫的方式為(wei) 金融機構識別韌性城市項目提供便利，也可以提供財政補貼資金，引導社會(hui) 資本投入韌性基礎設施建設領域。通過政府與(yu) 社會(hui) 資本風險分擔、收益共享的合作機製，建立有活力、可持續的韌性城市運營機製。

　　用好金融工具，增強城市風險保障

　　2023年夏天，受台風影響，浙江省寧波市出現強降雨天氣，寧海縣等地農(nong) 房受損、居民家中進水。寧波市公共巨災保險迅速啟動，保險公司派理賠人員前往受災居民住所查勘定損、及時理賠，幫助當地居民盡快恢複正常生活。

　　巨災保險是指對因發生自然災害，可能造成巨大財產(chan) 損失和嚴(yan) 重人員傷(shang) 亡進行風險分散和損失分攤的保險。近年來，各地各部門積極推動巨災保險試點工作，以金融工具創新提升民眾(zhong) 抗風險能力，助力韌性城市建設。“通過引入巨災保險，居民災害損失補償(chang) 從(cong) 過去以政府為(wei) 主，向政府與(yu) 保險市場共同承擔的模式轉變。巨災保險是金融資源參與(yu) 災害治理、提升城市風險管理水平的主要手段。”中國社會(hui) 科學院保險與(yu) 經濟發展研究中心副主任王向楠表示。

　　公共巨災保險是寧波市巨災保險製度中的重要一環。2014年，寧波市采用“政府主導+市場運作”方式，由當地政府部門與(yu) 人保財險寧波市分公司等簽署巨災保險合同，出資購買(mai) 保險，公共巨災保險製度在寧波市正式落地。經過多年創新實踐，多層次、廣覆蓋的公共巨災保險救助體(ti) 係逐步建立。

　　據介紹，當地居民因巨災導致住房倒損，每戶年度內(nei) 可獲得最高6000元救助賠償(chang) ；住房進水的，每戶年度內(nei) 可獲得最高5000元救助賠償(chang) ；居民遭受人身傷(shang) 害也可獲得一定賠償(chang) 。

　　“目前，公共巨災保險保障範圍以台風、暴雨、洪水、暴雪、雷擊等自然災害為(wei) 主，兼顧重大突發公共安全事故、突發公共衛生事件、見義(yi) 勇為(wei) 事件等，已累計為(wei) 近34.3萬(wan) 戶次受災居民賠償(chang) 2.26億(yi) 元，起到風險‘緩衝(chong) 墊’和社會(hui) ‘穩定器’作用，成為(wei) 地方政府運用金融手段提高重大災害應對能力的有效舉(ju) 措。”國家金融監督管理總局寧波監管局財險處副處長夏民程說。

　　近年來，我國的巨災風險管理體(ti) 係建設已經取得一定的進展，多地啟動針對地震、洪災、台風等自然風險的巨災保險試點，在災後經濟補償(chang) 和事前防災減災方麵積累了一定的經驗。“從(cong) 微觀的產(chan) 品功能角度來看，作為(wei) 一種風險轉移工具，保險機製能夠發揮損失補償(chang) 、防災防損的功能，可以增強家庭和企業(ye) 在遭遇災害風險衝(chong) 擊之後的適應能力和恢複能力。從(cong) 宏觀的社會(hui) 治理角度來看，一個(ge) 發達和健全的災害保險體(ti) 係可以減輕政府的財政壓力。”王向楠說。

　　完善風險保障機製、提升災害應對水平，要在“快”上做文章。寧波市海曙區古林鎮仲一村河流交錯，離河道不遠的一處牆邊，豎立著一根白色管道，管道中裝有水位監測自動傳(chuan) 感器，這是一個(ge) 巨災保險遠程定損水位樁。

　　在寧波人保大廈25樓的大災指揮中心，寧波巨災保險綜合數據可視化監控大屏上，一係列數據實時更新，其中就有遠程定損係統發回的水位信息，台風實時報案情況、賠付進度等也會(hui) 在屏幕上顯示。

　　2016年起，寧波市支持保險機構引入現代測繪技術，建立水災遠程核災定損理賠管理係統。目前，該係統在700多個(ge) 處於(yu) 低窪地的村（社區）設置了遠程定損水位樁，大災時協助進行查勘工作，克服了人工查勘難度大、時效低的弊端，提高了定損理賠效率。

　　近年來，金融機構越來越多地通過技術賦能助力韌性城市建設。平安產(chan) 險高級經理景明洲說，該公司“鷹眼係統”利用數值模擬、機器學習(xi) 、衛星遙感監測等技術進行災害預測預警，助力防災減災。2023年7月，該係統發出預測：寧波市932家企業(ye) 受台風影響風險較大。平安產(chan) 險工作人員立刻通過電話、微信、郵件等方式逐一提示客戶，同時對企業(ye) 進行現場風險隱患排查，最大限度減少企業(ye) 損失。

　　“金融工具箱要進一步優(you) 化擴容，多種金融工具合理分工、相互補充，為(wei) 韌性城市建設提供更加有力的保障。”王向楠說，在建立健全災害風險保險保障機製的同時，還應大力發展綠色投資，通過綠色債(zhai) 券、綠色基金等支持城市清潔能源、綠色交通和節能建築建設；引導銀行對韌性城市建設加大支持力度，對洪水控製係統、地震安全升級、能源效率改善等項目提供穩定資金保障。（記者葛孟超 遊儀(yi) 姚雪青 屈信明）