作者：黃誌淩（中國建設銀行原首席經濟學家、中國上市公司協會(hui) 學術顧問委員會(hui) 委員）

　　2023年中央經濟工作會(hui) 議強調要以提高技術、能耗、排放等標準為(wei) 牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。今年召開的中央財經委員會(hui) 第四次會(hui) 議延續了中央經濟工作會(hui) 議的基調提出，鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。國務院日前印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《方案》），就推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新作出具體(ti) 部署。將“設備更新”提升到國家戰略層麵，既是經濟高質量發展的重要內(nei) 涵，也是應對當前市場矛盾的重要舉(ju) 措。《方案》的發布是貫徹落實中央精神的重要舉(ju) 措，各項詳細的政策舉(ju) 措的出台，將有力促進投資和消費，既利當前、更利長遠。

　　大規模設備更新將起到多方麵積極效果

　　通過深入市場和企業(ye) 調研，越來越感到，大規模推進製造業(ye) 設備更新和裝備技術升級，可以起到“一石三鳥”的作用：拉動投資需求，通過有效供給喚起市場潛在消費需求，增強出口競爭(zheng) 力。

　　從(cong) 高質量發展角度觀察，政府主動選擇戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 尤其是高端裝備製造業(ye) 加大技術更新投資力度，可以有效提升企業(ye) 家信心，拉動企業(ye) 投資，促進實現高質量發展的目標。一是推動裝備製造業(ye) 升級改造有利於(yu) 拉動投資。裝備製造業(ye) 升級改造的主體(ti) 是企業(ye) ，可以有效避免地方政府投資引發的債(zhai) 務風險，既有利於(yu) 總體(ti) 發揮投資對經濟增長的拉動作用，又有利於(yu) 企業(ye) 技術更新迭代，增強可持續發展能力。二是推動裝備製造業(ye) 升級改造有利於(yu) 企業(ye) 效益增長。比如工信部提出的傳(chuan) 統製造業(ye) “智改數轉”改造，可以大幅提升設備生產(chan) 控製精度，減少損耗，降低成本，提高產(chan) 能，增加盈利。三是推動裝備製造業(ye) 升級改造有利於(yu) 提高自主可控能力，提檔升級。高端裝備製造、科學儀(yi) 器、機床應用等領域，大規模設備更新有利於(yu) 助推部分“卡脖子”行業(ye) 向高端拓展。四是為(wei) 研發注入更多的市場驅動力。更換及研發新設備需要大量開支，如果更換需求較小，不僅(jin) 采購成本高，研發及製造商也難以盈利。在大規模設備更新政策帶動下，需求量會(hui) 形成規模效應，大幅降低成本，並刺激新一代設備的研發生產(chan) 。

　　從(cong) 促進市場複蘇的角度來看，啟動大規模設備更新具有顯而易見的現實意義(yi) 。一是激發設備更新的潛在需求，穩定內(nei) 需大盤。裝備製造業(ye) 在我國國民經濟中占有重要地位。作為(wei) 製造業(ye) 脊梁的裝備製造業(ye) 保持較好發展勢頭，就可以對整個(ge) 工業(ye) 甚至總體(ti) 經濟起到明顯的支撐作用。

　　從(cong) 設備更新周期角度來看，目前許多設備品類也到了需要更新的時點。生產(chan) 設備的更新周期往往受到設備技術更新和資本開支的驅動。從(cong) 設備技術更新角度來看，生產(chan) 設備通常有5年至15年的壽命區間，在技術快速進步的條件下，生產(chan) 設備的經濟壽命周期呈現加速縮短趨勢。從(cong) 資本開支的角度來看，由於(yu) 此次政策端的指向比較精準，不僅(jin) 會(hui) 增加製造業(ye) 生產(chan) 設備的智能化與(yu) 高端化的新增產(chan) 能投資，還會(hui) 使得傳(chuan) 統資本開支長期不足的細分領域也相應加大投資，實現設備的改造升級。

　　推動製造型企業(ye) 提質增效，以高質量供給引領需求。成本控製是我國製造型企業(ye) 的強項，其中對於(yu) 生產(chan) 設備的充分利用是降低單位成本的重要舉(ju) 措。但是，我國製造業(ye) 中已有眾(zhong) 多老舊設備進入淘汰更新期，這些設備麵臨(lin) 的精度下降、故障率提升問題將日益顯現，尤其是隨著高端化、智能化、綠色化新裝備快速迭代，性能老舊的設備會(hui) 成為(wei) 代際劣勢。

　　通過設備更新引入更先進的技術和工藝，提高生產(chan) 效率、質量和可靠性，有助於(yu) 企業(ye) 更好地滿足市場需求，提高競爭(zheng) 力。設備更新改造是實現產(chan) 品更新換代、提高勞動生產(chan) 率，獲得最佳經濟效益的有效途徑。通過大規模設備更新和消費品以舊換新的市場拉動，製造業(ye) 技術水平將發生根本性變化，產(chan) 品質量改善，減少維護成本，有利於(yu) 製造型企業(ye) 提升供給質量、創造引領需求。

　　助力綠色發展，提升能效和節能降碳。國家發展改革委、工信部等部門前不久印發的《重點用能產(chan) 品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》指出，通過確定能效水平、推廣節能設備、淘汰落後設備等手段，加快產(chan) 品設備更新改造。我國是產(chan) 品設備生產(chan) 和使用大國，各類產(chan) 品設備產(chan) 銷量大、應用範圍廣、能源消耗高，一些設備能效水平偏低，更新改造潛力巨大。經梳理測算，我國在運主要用能產(chan) 品設備保有量超過50億(yi) 台（套），年能耗量占全國能耗總量約80%，一些設備能效水平偏低，更新改造潛力巨大。

　　此外，國家發展改革委等部門印發的《關(guan) 於(yu) 統籌節能降碳和回收利用加快重點領域產(chan) 品設備更新改造的指導意見》也提出，到2025年，通過統籌推進重點領域產(chan) 品設備更新改造和回收利用，進一步提升高效節能產(chan) 品設備市場占有率。與(yu) 2021年相比，工業(ye) 鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個(ge) 百分點和0.5個(ge) 百分點，在運高效節能電機、在運高效節能電力變壓器占比分別提高超過5個(ge) 百分點和10個(ge) 百分點，在用主要家用電器中高效節能產(chan) 品占比提高10個(ge) 百分點。在運工商業(ye) 製冷設備、家用製冷設備、通用照明設備中高效節能產(chan) 品占比分別達到40%、60%、50%。我們(men) 認為(wei) ，在本輪設備改造中，通過提升設備能效指標的要求和政策激勵，有利於(yu) 強化我國產(chan) 業(ye) 綠色發展競爭(zheng) 優(you) 勢，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，助力整體(ti) 節能降碳目標的實現。

　　加大政策支持力度 激發企業(ye) 設備更新需求

　　調研顯示，多數企業(ye) 家都認識到大規模設備更新將帶來各種好處，但也發現部分製造型企業(ye) 、上市公司進行設備更新和購置的動力仍顯不足，原因包括：需求端仍然疲弱，能見度低；增加資本開支對於(yu) 現金流和後續企業(ye) 盈利形成壓力等。因此，接下來政策需要集中發力，激發企業(ye) 的設備更新需求。

　　一是加強企業(ye) 購置更新設備的金融支持和融資支持。近幾年，我國曾采取過專(zhuan) 項財政貸款貼息政策，效果不錯。2022年9月7日召開的國務院常務會(hui) 議決(jue) 定，專(zhuan) 項再貸款與(yu) 財政貼息配套支持部分領域設備更新改造，擴市場需求、增發展後勁。中央財政貼息2.5個(ge) 百分點，期限2年。2022年9月13日，國務院常務會(hui) 議確定以政策貼息、專(zhuan) 項再貸款的方式來支持高校院所、醫院、中小微企業(ye) 等領域的設備購置和更新改造，總體(ti) 規模為(wei) 1.7萬(wan) 億(yi) 。2022年9月28日，中國人民銀行宣布設立設備更新改造專(zhuan) 項再貸款，額度2000億(yi) 元以上，支持金融機構以不高於(yu) 3.2%的利率向10個(ge) 領域的設備更新改造提供貸款，加上中央財政貼息2.5%，當年第四季度內(nei) 更新改造設備的貸款主體(ti) 實際貸款成本不高於(yu) 0.7%。相較於(yu) 2022年集中在醫療、教育範圍，本輪設備更新的貼息支持範圍可以進行擴大。同時，我們(men) 也建議支持企業(ye) 發行設備更新專(zhuan) 項債(zhai) 券，豐(feng) 富企業(ye) 對於(yu) 設備更新投資的融資渠道。

　　二是對符合高技術指標和能效水平的設備，給予購置補貼。產(chan) 業(ye) 政策應與(yu) 財政政策相結合，對於(yu) 采購符合高技術高能效指標的設備，各級政府可以進行購置補貼。購置補貼是最為(wei) 直接的財政支持形式，對企業(ye) 設備更新意願有很強的刺激作用。同時，通過設定設備的技術門檻，達到推動使用企業(ye) 產(chan) 生實質性提質增效、提升供給質量的效果。

　　三是加大設備投資的稅收優(you) 惠，抵免額度。2022年9月，財政部等部門發布《關(guan) 於(yu) 加大支持科技創新稅前扣除力度的公告》，公告對於(yu) 高新技術企業(ye) 在2022年10月1日至2022年12月31日期間新購置的設備、器具，允許當年一次性全額在計算應納稅所得額時扣除，並允許在稅前實行100%加計扣除。凡在2022年第四季度內(nei) 具有高新技術企業(ye) 資格的企業(ye) ，均可適用該項政策。上市公司對於(yu) 2022年四季度設備投資稅收全額抵免的歡迎程度較高，本輪設備更新支持政策亦可考慮上述方案。

　　四是鼓勵引導金融租賃公司支持企業(ye) 設備更新。金融租賃公司可以發揮融資租賃優(you) 勢，聯動商業(ye) 銀行為(wei) 企業(ye) 設備更新與(yu) 升級提供更豐(feng) 富的融資租賃產(chan) 品，企業(ye) 可以根據自身需要選擇不同的租賃方案，靈活安排資金運用，結合產(chan) 業(ye) 類別、行業(ye) 特點確定融資租賃金額、期限等，適當調整金融租賃公司相關(guan) 政策限製。

　　五是優(you) 化、簡化設備更新項目立項審批與(yu) 融資條件。一些銀行提出，目前銀行技改固定資產(chan) 貸款需要企業(ye) 提供政府項目立項批件，而相關(guan) 部門審批流程比較長，對企業(ye) 設備更新積極性影響比較大。建議對於(yu) 符合產(chan) 業(ye) 、行業(ye) 發展方向，或者技術改造屬於(yu) 高端製造類別的設備更新項目可取消或簡化審批手續，或者改為(wei) 備案製，企業(ye) 按照市場需求與(yu) 發展前景自主投資融資。

　　六是建立設備更新交易市場，促進設備轉化與(yu) 交易。由政府牽頭，調動行業(ye) 協會(hui) 、金融機構、中介組織搭建設備更新信息共享平台，幫助企業(ye) 了解行業(ye) 內(nei) 最新的設備更新技術和趨勢，對接撮合企業(ye) 二手設備交易，促進仍有較高使用價(jia) 值，市場接受度高的設備的流轉，既促進頭部企業(ye) 及時更新高端設備，提檔升級，又有利於(yu) 尚能使用的設備在市場有效流動，分檔分類不斷更新，降低成本，減少資源浪費。