作者：康佳豐(feng) （中國人民大學國家發展與(yu) 戰略研究院）、孫久文（中國人民大學應用經濟學院）、盧怡賢（北京市數字經濟促進中心）

　　當前，我國正在貫徹落實區域協調發展戰略，著力構建優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟格局和國土空間體(ti) 係。自2014年2月京津冀協同發展上升為(wei) 國家戰略以來，京津冀三地緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(ge) “牛鼻子”，充分發揮“一核”輻射帶動作用，以推動北京城市副中心和雄安新區規劃建設為(wei) 兩(liang) 翼，為(wei) 人口經濟密集區優(you) 化開發模式提供了新路徑和新方案。

　　產(chan) 業(ye) 協同發展是京津冀協同發展戰略三個(ge) 率先突破領域之一，對疏解北京非首都功能、推動區域高質量發展具有重要意義(yi) 。十年來，京津冀三地從(cong) 政策保障、產(chan) 業(ye) 對接、區域分工等角度進行探索，成績斐然。當前正值新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入發展、全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈深刻調整、我國開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的新征程之際，麵對新形勢新任務新要求，京津冀產(chan) 業(ye) 協同發展應深化現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係理論內(nei) 涵，優(you) 化城市空間布局，以新質生產(chan) 力為(wei) 驅動打造數字產(chan) 業(ye) 集群，繼續發揮區域協同發展的先行示範作用。

　　以產(chan) 業(ye) 協同發展深化現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係內(nei) 涵

　　二十屆中央財經委員會(hui) 第一次會(hui) 議強調，推進產(chan) 業(ye) 智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。智能化、綠色化、融合化是現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的實現手段，完整性、先進性、安全性是現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的重要特征。區域既是建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的空間載體(ti) ，也是賦能現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係三大特征的現實維度。換言之，在區域維度深入理解現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的理論內(nei) 涵，要求以產(chan) 業(ye) 協同發展為(wei) 依托，發揮各地區比較優(you) 勢，以協同創新和成果落地推動區域產(chan) 業(ye) 智能化升級，以集約生產(chan) 和生態環境協同治理推動區域產(chan) 業(ye) 綠色化建設，以健全地區產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈、提高地區產(chan) 業(ye) 韌性推動區域產(chan) 業(ye) 融合化發展。實際上，三個(ge) 實現手段相互融合、彼此聯動。區域協同創新是基礎，產(chan) 業(ye) 綠色發展是方式，地區產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈搭建是要求。通過上述手段，現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係將在區域維度實現鏈條完整、技術先進、內(nei) 部安全的目標，為(wei) 中國式現代化提供堅強物質支撐。

　　從(cong) 現實情況看，京津冀擁有數量眾(zhong) 多的一流院校和高精尖人才，創新基礎紮實，協同創新不斷走深走實，有能力在現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設上發揮先行示範作用。但需要注意的是，京津冀協同創新驅動經濟增長模式尚未完全形成，北京輸入津冀的技術合同成交額占比仍然偏低，創新成果在津冀兩(liang) 地實現產(chan) 業(ye) 化落地相對較少，主要原因是京津冀創新鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈匹配程度較低，協同創新市場化推進程度較低。因此，產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 創新鏈深度融合是京津冀現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係搭建的重要抓手。一方麵，要充分發揮比較優(you) 勢，加快形成協同創新共同體(ti) ，探索構建創新園區鏈，提高地區協同創新能級；另一方麵，要大力發展京津冀創新成果相對集中和領先的先進製造業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) ，以世界級先進製造業(ye) 集群和重點產(chan) 業(ye) 鏈培育為(wei) 契機，提高產(chan) 業(ye) 鏈和創新鏈匹配程度。

　　以產(chan) 業(ye) 協同推進京津冀世界級城市群建設

　　區域經濟是中國式現代化建設的有機組成部分，不僅(jin) 從(cong) 單一地區視角影響經濟總量規模，而且從(cong) 地區間關(guan) 係視角影響經濟發展質量。相關(guan) 理論認為(wei) ，區域經濟中的增長極既會(hui) 通過集聚效應吸引周邊地區要素流入，也會(hui) 通過擴散效應推動周邊地區經濟發展。城市群是城鎮化進程中區域經濟一體(ti) 化的空間組織形式。從(cong) 形成過程看，城市群多經曆從(cong) 中心城市要素集聚，到多城市係統功能整合，多中心、大中小城市協調發展的層級體(ti) 係。從(cong) 邏輯體(ti) 係看，城市群良性發展的本質特征是協調的功能分工與(yu) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。隨著信息技術發展，中心城市逐漸成為(wei) 創新主體(ti) ，其他城市更多承擔創新成果落地和物質產(chan) 品生產(chan) 功能。考慮到城市發展基礎，要求中心城市在創新要素集聚的同時，實現非核心功能疏解和創新成果溢出；其他城市也需要有計劃的梯度轉移，實現城市群產(chan) 業(ye) 結構的有序升級和整體(ti) 提質。

　　“十四五”規劃提出要形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市群；黨(dang) 的二十大報告也提出，以城市群、都市圈為(wei) 依托構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城市化建設。京津冀協同發展以來，城市功能定位和產(chan) 業(ye) 分工日益明確，正在由單中心集聚向多中心城市發展轉變。但是，現階段京津冀內(nei) 部發展仍不平衡，城市體(ti) 係存在斷層，產(chan) 業(ye) 梯度落差大，內(nei) 部聯動能力弱，邊緣城市競合關(guan) 係劣勢地位仍需改善，導致產(chan) 業(ye) 銜接不暢、產(chan) 業(ye) 園區多而不強等問題，嚴(yan) 重製約世界級城市群建設與(yu) 發展。

　　因此，將京津冀打造成為(wei) 產(chan) 業(ye) 協同發展示範區，重點要形成“雙城引領，兩(liang) 翼齊飛，三圈聯動”的空間布局，推進京津冀產(chan) 業(ye) 協同發展和世界級城市群建設。一是加快構建現代化首都都市圈。緊扣北京“四個(ge) 中心”定位，提高對冀中北的輻射能力。高質量建設雄安新區，推動產(chan) 城融合、職住平衡；加快彌補城市副中心公共服務短板，推動總部經濟、文化創意、金融服務和科技創新發展，實現兩(liang) 翼齊飛。二是強化天津都市圈戰略地位。鼓勵京津在科技創新、產(chan) 業(ye) 協同、消費聯動等領域大力合作，強化雙城引領。推動天津與(yu) 唐山、滄州、廊坊共同落地科技成果轉化，促進高端裝備、航空航天、商貿物流、生物醫藥等產(chan) 業(ye) 發展。三是著力培養(yang) 石家莊都市圈。提升石家莊在全省的首位度，聚焦實體(ti) 經濟，對接京津優(you) 勢資源要素，打造千億(yi) 級產(chan) 業(ye) 集群，同時強化數字賦能，通過多城市圈耦合，強化對冀中南的引領和輻射作用。

　　以新質生產(chan) 力驅動數字產(chan) 業(ye) 集群發展

　　中央經濟工作會(hui) 議指出要以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chan) 業(ye) 、新模式、新動能，發展新質生產(chan) 力。以創新驅動生產(chan) 力發展是新質生產(chan) 力的核心，而以數據要素為(wei) 基礎、數字技術為(wei) 核心的數字經濟正是新質生產(chan) 力形成和發展的重要力量。微觀層麵，經營主體(ti) 的數字化策略有助於(yu) 挖掘數據要素價(jia) 值，增強其研發或協同研發新質生產(chan) 力的能力，提高組織生產(chan) 運行效率。宏觀層麵，數字經濟能夠通過數據應用驅動知識擴散和業(ye) 態創新，拓展生產(chan) 可能性邊界，創造新的價(jia) 值增量；能夠賦能實體(ti) 經濟，增強產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 創新鏈的融通互促，實現價(jia) 值鏈的提質升級；能夠推動科學範式遷移，提升社會(hui) 創新能力。由此可見，數字經濟能夠從(cong) 多維度以創新驅動生產(chan) 力，為(wei) 新質生產(chan) 力形成和發展提供不竭動力。

　　產(chan) 業(ye) 集群是產(chan) 業(ye) 分工深化在地理空間上的表現形態，不僅(jin) 是國家和區域經濟高質量發展的重要支撐，也是產(chan) 業(ye) 國際競爭(zheng) 力的重要影響因素。數字產(chan) 業(ye) 集群是以新發展理念為(wei) 引領，以數字技術創新為(wei) 動力，以數字產(chan) 業(ye) 為(wei) 主導，由從(cong) 事數字產(chan) 品製造、數字產(chan) 品服務、數據技術應用、數字要素驅動等相關(guan) 業(ye) 務的企業(ye) 和相關(guan) 機構集聚形成的產(chan) 業(ye) 集群。與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 集群不同，數字產(chan) 業(ye) 集群具有明顯特征：一是更強調數據、技術、算法等無形要素的集中，依賴虛擬空間中要素集聚和價(jia) 值釋放；二是更依賴算力、可信數據空間等新型基礎設施；三是更強調數字化、智能化、網絡化、融合化，提供全方位的產(chan) 業(ye) 賦能解決(jue) 方案或形成全新的產(chan) 業(ye) 賽道；四是擁有大批原創性成果或關(guan) 鍵核心技術，創新溢出效應呈乘數擴大態勢，具有引領變革的強大力量。

　　京津冀是我國數字經濟發展高地，也是形成新質生產(chan) 力的重要基地。具體(ti) 而言，京津冀數字技術優(you) 勢明顯，海量數據信息匯聚，算力一體(ti) 協同，數字化轉型基礎良好，具備打造具有國際競爭(zheng) 力數字產(chan) 業(ye) 集群的機遇和優(you) 勢，可以滿足新質生產(chan) 力發展的軟硬件要求，能夠提供新質生產(chan) 力落地的應用場景。但是，京津冀建設數字產(chan) 業(ye) 集群也麵臨(lin) 創新合力尚未形成、數據要素分散等問題。因此，如何以新質生產(chan) 力為(wei) 驅動，打造具有國際競爭(zheng) 力的數字產(chan) 業(ye) 集群，成了新形勢下思考發展方向的重要課題。一是明確功能定位，北京定位基礎研發和創新平台建設，天津著重創新應用，河北側(ce) 重數字化轉型和融合發展，形成互補發展態勢。二是統籌新型基礎設施建設，協調網絡、算力、數據流通、數據安全等設施的空間布局，聯合提供高速泛在連接能力，重點以數據中心集群和E級算力中心建設為(wei) 主優(you) 化區域算力布局。三是培育重點產(chan) 業(ye) 集群，依托數據要素特征，瞄準京津冀優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，重點推動智能製造、交通物流、醫藥健康、自動駕駛等領域，形成應用場景牽引的發展模式，促進區域產(chan) 業(ye) 高質量發展。