作者：張於(yu) 喆（中國宏觀經濟研究院產(chan) 業(ye) 經濟與(yu) 技術經濟研究所研究員）

　　中央經濟工作會(hui) 議提出，“以科技創新引領現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設”。這是順應科技進步、國際秩序重塑條件下產(chan) 業(ye) 發展邏輯的重要部署，是把握新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革機遇的戰略選擇，是推動我國在未來發展和國際競爭(zheng) 中贏得戰略主動的必然之舉(ju) 。麵向未來，必須基於(yu) 對時代潮流的深刻洞察，從(cong) 時代特征、目標要求以及新的實踐出發，圍繞高質量發展這個(ge) 首要任務和構建新發展格局的戰略任務，深入實施創新驅動發展戰略，促進科技創新與(yu) 實體(ti) 經濟深度融合，以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chan) 業(ye) 、新模式、新動能，以科技創新推動產(chan) 業(ye) 創新。

　　生產(chan) 力發展是人類社會(hui) 進步的根本動力，科技是第一生產(chan) 力。科技創新在工業(ye) 化進程中，特別是優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構、推動產(chan) 業(ye) 高質量發展等產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設中的關(guan) 鍵性、引領性作用日益凸顯。在實踐中，立足新發展階段，加快構建新發展格局，推動高質量發展，必須建立一個(ge) 具有強大國際競爭(zheng) 力且能有效維護國家安全的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。科技創新能夠催生新產(chan) 業(ye) 、新模式、新動能，是發展新質生產(chan) 力的核心要素，也是加快建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平、應對各種不確定難預料風險挑戰的務實舉(ju) 措。需在產(chan) 業(ye) 增長、產(chan) 業(ye) 創新、產(chan) 業(ye) 結構、要素驅動、製度保障和產(chan) 業(ye) 安全等方麵統籌科技創新和產(chan) 業(ye) 發展，推動建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係取得新進展。

　　在產(chan) 業(ye) 增長層麵，積極培育和發展新質生產(chan) 力。新質生產(chan) 力是創新起主導作用，擺脫傳(chuan) 統經濟增長方式、生產(chan) 力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產(chan) 力質態，特點是創新，關(guan) 鍵在質優(you) ，本質是先進生產(chan) 力。實現產(chan) 業(ye) 增長，要以科技創新為(wei) 引領，統籌推進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升級、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 壯大、未來產(chan) 業(ye) 培育，加強科技創新和產(chan) 業(ye) 創新深度融合。短期來看，要重點做好穩增長工作。中長期看，要錨定高質量發展目標統籌推動優(you) 化存量、升級增量、重構體(ti) 係，加快實現技術革命性突破、生產(chan) 要素創新性配置、產(chan) 業(ye) 深度轉型升級，不斷塑造發展新動能新優(you) 勢，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　在產(chan) 業(ye) 創新層麵，大力推動產(chan) 業(ye) 基礎高級化。產(chan) 業(ye) 基礎是產(chan) 業(ye) 創新發展的基本支撐，推進產(chan) 業(ye) 基礎高級化既能夠為(wei) 產(chan) 業(ye) 形成和發展提供創新條件，又能夠有效激發產(chan) 業(ye) 基礎自身的創新活力。要進一步完善新型舉(ju) 國體(ti) 製，提升創新體(ti) 係整體(ti) 效能，以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chan) 業(ye) 、新模式、新動能。積極調動各方麵力量，整合資源，加強各類創新投資計劃之間的統籌協調、協同互補，積極培育“政府引導+市場主導+專(zhuan) 業(ye) 化運作”的全鏈條、全方位服務模式，實現從(cong) “單兵作戰”到“協同合作”的轉變，促進產(chan) 學研用協同創新，避免重複投資和研發，提升創新效率。同時，充分發揮企業(ye) “出題人”“答題人”“閱卷人”作用，突出需求導向、場景牽引，在廣泛征求產(chan) 業(ye) 界意見的基礎上設定中長期技術發展和應用目標，厘清各方關(guan) 切問題，堅持共性先立、急用先行，實施產(chan) 業(ye) 基礎再造工程和重大技術裝備攻關(guan) 工程，重點突破製約產(chan) 業(ye) 高質量發展的瓶頸問題。

　　在產(chan) 業(ye) 結構層麵，著力補短板、促升級。要大力推進新型工業(ye) 化，提高產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力，統籌推進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、未來產(chan) 業(ye) 發展。特別是要基於(yu) 行業(ye) 、技術自身的顛覆性、融合性、可及性和時間周期，以及國內(nei) 外各種環境變化等因素，找準主攻方向，加快突破基礎產(chan) 品、核心技術等短板，增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和競爭(zheng) 力，推進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 高端化、智能化、綠色化轉型，同時實現新領域新賽道提質競速發展。要立足在國際競爭(zheng) 中提升產(chan) 業(ye) 整體(ti) 競爭(zheng) 力，強化對製造業(ye) 企業(ye) 技術改造的支持，著力解決(jue) 經營主體(ti) 發展中的難點問題，打通生產(chan) 、分配、流通、消費各環節，使生產(chan) 性服務業(ye) 與(yu) 先進製造業(ye) 在更高水平上深度融合，提升製造業(ye) 在全球價(jia) 值鏈中的位勢。

　　在要素驅動層麵，更好體(ti) 現知識、技術、人力資本導向。以科技創新為(wei) 引領，就要激發勞動、知識、技術、管理、數據和資本等生產(chan) 要素活力，積極利用國際創新資源，加強重點領域關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，提高技術能力和應用效率，通過技術改造和設備更新，深入研究產(chan) 業(ye) 智能化、綠色化、融合化對生產(chan) 方式的影響，提高技術含量和附加值，整體(ti) 推動生產(chan) 方式、組織模式的變革，並將技術勢能轉化為(wei) 商業(ye) 價(jia) 值，以“自主可控、安全可靠”的技術要素促進技術創新、產(chan) 業(ye) 增長和就業(ye) 創造。

　　在製度保障層麵，構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製。促進科技創新和產(chan) 業(ye) 升級，需發揮超大規模市場具有豐(feng) 富應用場景和放大創新收益的優(you) 勢。依托龐大的國內(nei) 市場需求和相對完整的產(chan) 業(ye) 供給，引導創新資源有效配置，促進創新要素有序流動，完善促進自主創新成果市場化應用的體(ti) 製機製，重點健全土地、勞動力、資本、技術、數據等領域的製度和規則，加快建設統一開放、競爭(zheng) 有序的高標準市場體(ti) 係，實現生產(chan) 、分配、流通、消費各環節的有序銜接，形成資源優(you) 化配置的大國空間優(you) 勢。

　　在產(chan) 業(ye) 安全層麵，統籌發展和安全。自主創新是開放環境下的創新，絕不能關(guan) 起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。在更高起點上推進自主創新，堅持以科技創新為(wei) 引領，既要擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環境建設，形成具有全球競爭(zheng) 力的開放創新生態，又要強化產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈、數據等領域的安全保障，打造麵向未來的產(chan) 業(ye) 生態。一方麵，順應協同創新、合作創新、開放創新的潮流，持續加強政府間科技合作，努力構建合作共贏的夥(huo) 伴關(guan) 係；另一方麵，健全風險監管框架，實現重要產(chan) 業(ye) 、基礎設施、戰略資源等關(guan) 鍵領域安全可控，做到有備無患，牢牢把握主動權。